DECYZJA o zmianie decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej

Transkrypt

1 WOJEWODA WIELKOPOLSKI Poznań, 7 czerwca 2013 r. IR.III /10 DECYZJA o zmianie decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej Na podstawie art. 155 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013, poz. 267) - zwanej dalej k.p.a., art. 11a ust. 1, 11c ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 193, poz ze zm.) - zwanej dalej ustawą, po rozpatrzeniu wniosku z dnia 27 czerwca 2012 r. (data wpływu: 2 lipca 2012 r.), złożonego przez Zarząd Powiatu Ostrowskiego, w sprawie zmiany ostatecznej decyzji Wojewody Wielkopolskiego z dnia 16 stycznia 2012 r. (znak IR.III /10) o zmianie ostatecznej decyzji Wojewody Wielkopolskiego z dnia 15 października 2010 r. nr 21/2010 (znak IR.III /10) o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej polegającej na budowie drogi ekspresowej S-11 Poznań Kępno granica województwa na odcinku obwodnicy Ostrowa Wielkopolskiego etap II od km do km wraz z rozbudową ul. Kaliskiej w ciągu drogi krajowej nr 25 od Al. Słowackiego do węzła Ostrów Wielkopolski na odcinku obwodnicy Ostrowa Wielkopolskiego w ciągu drogi ekspresowej S-11, w zakresie nieruchomości o nr ewid.: 32 i 33/3 ark. 1 obr Wysocko Wielkie gmina Ostrów Wielkopolski: I. Zmieniam ostateczną decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia 16 stycznia 2012 r. (znak IR.III /10) zmieniającą ostateczną decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia 15 października 2010 r. nr 21/2010 (znak IR.III /10) o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej polegającej na budowie drogi ekspresowej S-11 Poznań Kępno granica województwa na odcinku obwodnicy Ostrowa Wielkopolskiego etap II od km do km wraz z rozbudową ul. Kaliskiej w ciągu drogi krajowej nr 25 od Al. Słowackiego do węzła Ostrów Wielkopolski na odcinku obwodnicy Ostrowa Wielkopolskiego w ciągu drogi ekspresowej S-11, w zakresie nieruchomości o nr ewid.: 32 i 33/3 ark. 1 obr Wysocko Wielkie gmina Ostrów Wielkopolski, poprzez: 1. Zastąpienie tabeli (przedstawiającej nieruchomości dla których zatwierdzono projekty podziału nieruchomości, w części dotyczącej obrębu 0026 Wysocko Wielkie) na stronach 2-3 decyzji z dnia 16 stycznia 2012 r., która otrzymuje brzmienie (na szarym tle oznaczono zmiany): al. Niepodległości 16/ 18, Poznań, tel , fax wojewoda.wielkopolski@poznan.uw.gov.pl

2 Strona 2 z 8 Stan dotychczasowy Stan po podziale Księga wieczysta lub oznaczenie innego dokumentu arkusz nr działki nr działki 1 województwo wielkopolskie powiat ostrowski gmina Ostrów Wielkopolski Obr Wysocko Wielkie 30/2 30/3, 30/4, 30/5, 30/6, 30/7, 30/8, 30/9, 30/10 KW KZ1W/ /1 1 31/1 31/4, 31/5, 31/6, 31/7, 31/8 KW KZ1W/ / /1, 32/2 KW KZ1W/ /6 1 33/1 33/5, 33/6, 33/7 KW KZ1W/ /2 1 33/3 33/8, 33/9 KW KZ1W/ /6 1 35/1 35/3, 35/4 KW KZ1W/ / /4 108/5, 108/6, 108/7, 108/8, 108/9, 108/10 KW KZ1W/ / /6 120/7, 120/8, 120/9, 120/10, 120/11 KW KZ1W/ / /1, 121/2 KW KZ1W/ / /1, 122/2, 122/3 KW KZ1W/ / /1, 123/2, 123/3 KW KZ1W/ / /1, 124/2 KW KZ1W/ / /1, 154/2, 154/3, 154/4, 154/5 KW KZ1W/ / /1, 155/2, 155/3 KW KZ1W/ / /1, 156/2, 156/3 KW KZ1W/ / /1, 157/2, 157/3 KW KZ1W/ / /1 185/3, 185/4, 185/5, 185/6, 185/ /1, 215/2 KW KZ1W/ / /1, 216/2, 216/3, 216/4 KW KZ1W/ / /1, 217/2 KW KZ1W/ / /1, 219/2 KW KZ1W/ / /1, 220/2 KW KZ1W/ / /1, 221/2 KW KZ1W/ / /1, 267/ /1, 268/2 KW KZ1W/ / /2 289/11, 289/12 KW KZ1W/ / /5 289/13, 289/14 KW KZ1W/ / /7 289/15, 289/16 WYK /8 289/17, 289/18 KW /1 786/2, 786/3, 786/4 KW KZ1W/ /5 2. Zastąpienie na stronie 3 decyzji z dnia 16 stycznia 2012 r. w punkcie 8 zapisu Zastąpienie na stronie 19 decyzji nr 21/2010, w wierszu dziesiątym licząc od dołu strony, zapisu dotyczącego nr działki 33/2 zapisem 33/3 zapisem Usunięcie na stronie 19 decyzji

3 Strona 3 z 8 nr 21/2010, w wierszu dziesiątym licząc od dołu strony, zapisu dotyczącego nr działki 33/2. 3. Dodanie po punkcie I.14 decyzji z dnia 16 stycznia 2012 r., punktu 15 w brzmieniu Usunięcie na stronie 19 decyzji nr 21/2010, w wierszu dziesiątym licząc od dołu strony, zapisu dotyczącego nr działki 32. II. W pozostałej części decyzja Wojewody Wielkopolskiego z dnia 16 stycznia 2012 r. (znak IR.III /10) pozostaje bez zmian. UZASADNIENIE Ostateczną decyzją Wojewody Wielkopolskiego z dnia 15 października 2010 r. nr 21/2010 (znak IR.III /10) udzielono zezwolenia na realizację inwestycji drogowej polegającej na budowie drogi ekspresowej S-11 Poznań Kępno granica województwa na odcinku obwodnicy Ostrowa Wielkopolskiego etap II od km do km wraz z rozbudową ul. Kaliskiej w ciągu drogi krajowej nr 25 od Al. Słowackiego do węzła Ostrów Wielkopolski na odcinku obwodnicy Ostrowa Wielkopolskiego w ciągu drogi ekspresowej S-11. Następnie, powyższa decyzja została zmieniona, na podstawie art. 155 k.p.a., ostateczną decyzją Wojewody Wielkopolskiego z dnia 16 stycznia 2012 r. (znak IR.III /10) o zmianie decyzji Wojewody Wielkopolskiego z dnia 15 października 2010 r. nr 21/2010, w zakresie nieruchomości o nr ewid.: 30/2, 31/1, 32, 33/1, 33/2, 35/1, 108/4, 120/6, 121, 122, 123, 124, 154, 155, 156, 157, /1 ark. 1 oraz 215, 216, 217, 219, 221, 267, 268 ark. 2, obr Wysocko Wielkie, gmina Ostrów Wielkopolski. Pismem z dnia 27 czerwca 2012 r. (data wpływu: 2 lipca 2012 r., znak GGN /11) Zarząd Powiatu Ostrowskiego, na podstawie art. 155 k.p.a., wystąpił z wnioskiem o zmianę decyzji Wojewody Wielkopolskiego nr 21/2010 zmienionej decyzją nr IR.III /10 z dnia 16 stycznia 2012 r. o zmianie decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej przez podanie właściwego oznaczenia księgi wieczystej, w której zapisane są nieruchomości położone w obrębie 0026 Wysocko Wielkie oznaczone numerami 32 (po podziale 32/1, 32/2) i 33/3 (po podziale 33/8, 33/9). W uzasadnieniu wniosku zauważono, że przedmiotowe nieruchomości w dniu wydania decyzji z dnia 16 stycznia 2012 r. zapisane były w księdze wieczystej KZ1W/ /6 jako własność Powiatu Ostrowskiego, a nie w księdze KZ1W/ /1 prowadzonej dla nieruchomości Skarbu Państwa. Powiat Ostrowski nabył własność działek 32 i 33/3 z mocy prawa, z dniem 1 stycznia 1999 r.

4 Strona 4 z 8 Postanowieniem z dnia 1 sierpnia 2012 r. Wojewoda Wielkopolski, odmówił wszczęcia postępowania w sprawie zmiany decyzji Wojewody Wielkopolskiego z dnia 15 października 2010 r. zmienionej decyzją Wojewody Wielkopolskiego z dnia 16 stycznia 2012 r. Pismem z dnia 7 sierpnia 2012 r. Zarząd Powiatu Ostrowskiego złożył do Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej zażalenie na powyższe postanowienie. Postanowieniem z dnia 5 kwietnia 2013 r. MTBiGM (data wpływu: 10 kwietnia 2013 r., znak BOII-1ab /12/13) uchylił postanowienie Wojewody Wielkopolskiego z dnia 1 sierpnia 2012 r. i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia. Pismem z dnia 15 kwietnia 2013 r. zwrócono się do MTBiGM o przesłanie akt przedmiotowej sprawy przesłanych wraz z zażaleniem Zarządu Powiatu Ostrowskiego. Przedmiotowe akta zostały przesłane przy piśmie MTBiGM z dnia 22 kwietnia 2013 r. (data wpływu: 26 kwietnia 2013 r., znak BOII-1ab /12/13). Wniosek o dokonanie zmiany dotyczy działek o nr ewid.: 32 i 33/3 ark. 1 obr Wysocko Wielkie, gmina Ostrów Wielkopolski. Zgodnie ze wskazaniami zawartymi w postanowieniu MTBiGM dokonano ustalenia przymiotu strony postępowania w odniesieniu do Zarządu Powiatu Ostrowskiego. W aktualnie obowiązującej linii sądowo administracyjnej przyjmuje się, że krąg uczestników postępowania w sprawie dokonania zmiany decyzji ostatecznej na podstawie której strona nabyła prawo, został ustalony już w postępowaniu pierwotnym. W postępowaniu pierwotnym, tj. zarówno w postępowaniu zakończonym decyzją Wojewody Wielkopolskiego z dnia 15 października 2010 r., jak i w postępowaniu zakończonym decyzją Wojewody Wielkopolskiego z dnia 16 stycznia 2012 r. krąg stron postępowania został ustalony na podstawie przepisów ustawy, mając również na uwadze treść art. 28 k.p.a. Należy stwierdzić, że stronami postępowania w sprawie wydania decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej są właściciele i użytkownicy wieczyści nieruchomości, a także osoby fizyczne i osoby prawne posiadające ograniczone prawa rzeczowe oraz inne prawa do nieruchomości objętych decyzją oraz inne osoby, których interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie. W związku z powyższym ustalono, że Powiat Ostrowski był stroną postępowania pierwotnego, ponieważ decyzją objęte były m.in. nieruchomości stanowiące jego własność. Mając na uwadze art. 25b ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 ze zm.), zgodnie z którym powiatowym zasobem

5 Strona 5 z 8 nieruchomości gospodaruje zarząd powiatu, a także treść wniosku Zarządu Powiatu Ostrowskiego stwierdzono, że został on złożony w imieniu Powiatu Ostrowskiego. W związku z powyższym, mając na uwadze treść uzasadnienia postanowienia MTBiGM, stwierdzono, że Powiat Ostrowski, reprezentowany przez Zarząd Powiatu Ostrowskiego, posiada legitymację prawną, jako strona postępowania, do wystąpienia z wnioskiem o dokonanie zmiany przedmiotowej decyzji z dnia 16 stycznia 2012 r. Zgodnie z dyspozycjami zawartymi w postanowieniu MTBiGM dokonano analizy aktualnych treści ksiąg wieczystych, na podstawie której ustalono co następuje: - KZ1W/ /1 chwila zapisania księgi: 26 listopada 2007 r. (data założenia dotychczasowej księgi wieczystej: 15 października 1962 r.), w księdze tej nie zostały ujawnione oznaczenia ewidencyjne działek, nieruchomości nią objęte stanowią własność Skarbu Państwa; - KZ1W/ /6 chwila zapisu księgi: 11 stycznia 2012 r., powstała z odłączenia nieruchomości z księgi wieczystej KZ1W/ /1, obejmuje m.in. przedmiotowe działki 32 i 33/3, nieruchomość nią objęte stanowią własność Powiatu Ostrowskiego. Ustalono również, że decyzją Wojewody Wielkopolskiego z dnia 5 lipca 2011 r. (znak SN.VI /11) stwierdzono nieodpłatne nabycie przez Powiat Ostrowski z dniem 1 stycznia 1999 r. z mocy prawa mienia Skarbu Państwa, stanowiącego własność nieruchomości zajętej do dnia 31 grudnia 1998 r. pod fragmenty dróg wojewódzkich nr (Przygodzice Kamienice Nowe Biskupice Ołoboczne), (Wysocko Wielkie Nowe Kamienice) i nr (Ostrów Wielkopolski Wysocko Wielkie). Decyzja ta obejmuje m.in. przedmiotowe działki 32 i 33/3. Zgodnie z przepisani art. 11d ust. 5 ustawy, organ prowadzący postępowanie m.in. wysyła zawiadomienie o wszczęciu postępowania w sprawie wydania decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej wnioskodawcy, właścicielom lub użytkownikom wieczystym objętych postępowaniem. Na gruncie niniejszej sprawy należy stwierdzić, że postępowaniem objęte są działki nr 32 i 33/3, które zgodnie z aktualną treścią księgi wieczystej stanowią własność Powiatu Ostrowskiego, a według stanu przed decyzją Wojewody Wielkopolskiego z dnia 5 lipca 2011 r. (znak SN.VI /11) stanowiły własność Skarbu Państwa. W związku z powyższym, na podstawie art. 11d ust. 5 ustawy, w związku z art. 155 k.p.a., wysłano zawiadomienie (pismo z dnia 6 maja 2013 r.) o wszczęciu postępowania w sprawie zmiany przedmiotowej decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej

6 Strona 6 z 8 do Powiatu Ostrowskiego, Skarbu Państwa oraz Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad (jako podmiotu na rzecz którego decyzja została wydana i podmiotu, który z mocy prawa otrzymuje przedmiotowe nieruchomości w trwały zarząd). Pozostałe strony postępowania, zgodnie z powyższym przepisem, zostały zawiadomione w drodze obwieszczeń wywieszonych w Wielkopolskim Urzędzie Wojewódzkim w Poznaniu ( r.), a także w urzędach gmin właściwych ze względu na przebieg drogi, czyli w Urzędzie Miejskim w Ostrowie Wielkopolskim ( r.), Urzędzie Gminy Przygodzice ( r.), Urzędzie Gminy Ostrów Wielkopolski ( r.), i na stronach internetowych WUW w Poznaniu ( r.) i UM w Ostrowie Wielkopolskim ( r.), UG Przygodzice ( r.) oraz UG Ostrów Wielkopolski ( r.). Obwieszczenie o wszczęciu postępowania zostało również opublikowane w prasie lokalnej ( Głos Wielkopolski ) dnia 8 maja 2013 r. Zgodnie z art. 11d ust. 6 ustawy zawiadomienie zawierało: oznaczenie nieruchomości objętych wnioskiem o dokonanie zmiany decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej, według katastru nieruchomości oraz informację o terminie i miejscu, w którym strony mogą zapoznać się z aktami sprawy. Strony postępowania miały możliwość zapoznania się z aktami sprawy oraz składania ewentualnych wniosków, uwag lub zastrzeżeń do dnia 24 maja 2013 r. We wskazanym terminie nie wpłynęły żadne wnioski, uwagi lub zastrzeżenia. Zgodnie z art. 155 k.p.a., decyzja ostateczna, na mocy której strona nabyła prawo, może być w każdym czasie za zgodą strony uchylona lub zmieniona przez organ administracji publicznej, który ją wydał, jeżeli przepisy szczególne nie sprzeciwiają się uchyleniu lub zmianie takiej decyzji i przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony. Przepis ten zapewnia ochronę praw nabytych przez strony, a tym samym zobowiązuje do uzyskania zgody tych stron na dokonanie zmian w decyzji. W niniejszej sprawie, postępowanie dotyczy praw i obowiązków związanych z działkami nr 32 i 33/3. W związku z powyższym, w celu ochrony tych praw konieczne było pozyskanie zgody stron, których prawa są związane z przedmiotowymi działkami, tj. Powiatu Ostrowskiego, Skarbu Państwa oraz Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad, na dokonanie zmian w decyzji Wojewody Wielkopolskiego z dnia 16 stycznia 2012 r. W związku z powyższym, w ww. piśmie z dnia 6 maja 2013 r. wezwano również do złożenia pisemnego oświadczenia: o wyrażeniu / bądź nie wyrażeniu zgody na dokonanie zmiany

7 Strona 7 z 8 przedmiotowej decyzji Wojewody Wielkopolskiego z dnia 16 stycznia 2012 r. (znak IR.III /10) w zakresie wnioskowanych działek. W odpowiedzi na powyższe wezwanie: - Skarb Państwa, reprezentowany przez Starostę Ostrowskiego, pismem z dnia 9 maja 2013 r. (data wpływu: 10 maja 2013 r., znak GGN /11); - Powiat Ostrowski, reprezentowany przez Zarząd Powiatu Ostrowskiego, pismem z dnia 9 maja 2013 r. (data wpływu: 10 maja 2013 r., znak GGN /11); - Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad, reprezentowany przez Pana Marka Bereżeckiego Zastępcę Dyrektora Oddziału ds. Przygotowania Inwestycji Oddziału Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad w Poznaniu, pismem z dnia 14 maja 2013 r. (data wpływu: 15 maja 2013 r., znak GDDKiA O/PO-P2-MK /5-403/2009); wyrazili zgody na dokonanie zmiany przedmiotowej decyzji Wojewody Wielkopolskiego z dnia 16 stycznia 2012 r. we wnioskowanym zakresie. Jednocześnie w ww. piśmie z dnia 6 maja 2013 r., zgodnie z art. 36 ust. 1 i 2 k.p.a. zawiadomiono o niezałatwieniu sprawy w ustawowym terminie i wskazano termin jej załatwienia do dnia 7 czerwca 2013 r. W związku z faktem, że przedmiotowe działki nr 32 i 33/3 z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r., tj. przed datą wydania decyzji Wojewody Wielkopolskiego zarówno z dnia 15 października 2010 r., jak i z dnia 16 stycznia 2012 r., stały się własnością Powiatu Ostrowskiego, co zostało potwierdzone w decyzji Wojewody Wielkopolskiego z dnia 5 lipca 2011 r. (znak SN.VI /11) zaszła konieczność dokonania zmiany decyzji Wojewody Wielkopolskiego z dnia 16 stycznia 2012 r. w zakresie oznaczenia ksiąg wieczystych, jak również wykazu nieruchomości, które stanowią już własność Skarbu Państwa. Dokonanie przedmiotowej zmiany leży zarówno w interesie społecznym, rozumianym jako potrzeba wydzielenia i przejęcia z mocy prawa nieruchomości na potrzeby budowy drogi, jak również w słusznym interesie strony Powiatu Ostrowskiego - wynikającym z jej uprawnień do uzyskania odszkodowania za przejęte części nieruchomości. W związku z powyższym, w ocenie Wojewody Wielkopolskiego spełnione zostały przesłanki określone w art. 155 k.p.a. umożliwiające zmianę przedmiotowej decyzji, w zakresie objętym wnioskiem. W ocenie organu zmiany objęte niniejszą decyzją nie powodują konieczności dokonania zmian w projekcie budowlanym zatwierdzonym decyzją Wojewody Wielkopolskiego z dnia

8 Strona 8 z 8 15 października 2010 r., jak również map z projektami podziału nieruchomości, ponieważ zostały one sporządzone wg. stanu na dzień 25 lipca 2009 r. (dot. działki 32) oraz na dzień 5 marca 2011 r. (dot. działki 33/3), czyli przed datą wydania decyzji Wojewody Wielkopolskiego stwierdzającej nieodpłatne nabycie przedmiotowych nieruchomości przez Powiat Ostrowski. Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w sentencji. POUCZENIE Od niniejszej decyzji służy odwołanie do Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej za pośrednictwem Wojewody Wielkopolskiego, w terminie 14 dni od dnia jej otrzymania lub zawiadomienia pozostałych stron o jej wydaniu. z up. Wojewody Wielkopolskiego /-/ Aida Januszkiewicz - Piotrowska z-ca Dyrektora Wydziału Infrastruktury i Rolnictwa Nie pobrano opłaty skarbowej za dokonanie czynności urzędowej: na podstawie art. 7 pkt 3 ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz ze zm.). Otrzymują: 1. Zarząd Powiatu Ostrowskiego, jako reprezentujący Powiat Ostrowski. 2. Starosta Ostrowski, jako reprezentujący Skarb Państwa. 3. Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad: a) Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad, ul. Żelazna 59, Warszawa, b) Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Poznaniu, ul. Siemiradzkiego 5a, Poznań. 4. Aa. Do wiadomości: 1. Wydział SN w miejscu 2. Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Poznaniu (decyzja ostateczna) 3. Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Poznaniu (RDOŚ-30-OO.II /09/js) 4. Prezydent Miasta Ostrowa Wielkopolskiego (WAP.ROS 7624/16/09) 5. Starosta Ostrowski (decyzja ostateczna) 6. Sąd Rejonowy w Ostrowie Wielkopolskim Wydział V Ksiąg Wieczystych (decyzja ostateczna) Sprawę prowadzą: Marcin Karpiński zastępca kierownika Oddziału Zagospodarowania Przestrzennego tel Jadwiga Biernacka starszy inspektor wojewódzki tel