Spółka wodna może otrzymać dotację z gminy po podjęciu przez radę gminy odrębnej uchw

Wielkość: px

Rozpocząć pokaz od strony:

Download "Spółka wodna może otrzymać dotację z gminy po podjęciu przez radę gminy odrębnej uchw"

Filip Zając
6 lat temu
Przeglądów:

1 Spółka wodna może otrzymać dotację z gminy po podjęciu przez radę gminy odrębnej uchwały i podpisaniu umowy. W naszej gminie znajdują się urządzenia melioracji wodnych: wały przeciwpowodziowe oraz inne urządzenia retencji wód (kanały, stawy, sztuczne jeziora). Gmina nie jest ich właścicielem. Urządzenia te są w opłakanym stanie i powodują zagrożenia powodziowe dla mieszkańców naszej gminy. Urządzenia te są w części własnością spółek wodnych, wojewódzkiego zarządu urządzeń wodnych i melioracji (jednostka samorządu województwa). W jaki sposób jednostki samorządu terytorialnego mogą zatem finansować realizację ochrony wód i melioracji, odbudowę wałów przeciwpowodziowych i innych urządzeń wodnych? Czy możliwa jest dotacja z gminy dla spółki wodnej lub zarządu urządzeń wodnych i melioracji; jeśli tak, to w jaki sposób tego dokonać, by działania te były zgodne z prawem? Spółka wodna może otrzymać dotację z gminy po podjęciu przez radę gminy odrębnej uchw Pomoc finansowa z budżetu gminnej jednostki samorządu terytorialnego przekazywana jest w formie dotacji celowej, w rozumieniu przepisów ustawy z r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 157, poz ze zm.; dalej: FinPublU) - na podstawie umowy zawartej przez gminę ze spółką wodną. 1 / 7

2 1. Co powinna określać umowa między spółką wodną a gminą: a) szczegółowy opis zadania, w tym cel, na jaki dotacja została przyznana i termin jego wykonania; b) wysokość dotacji i tryb płatności; c) termin wykorzystania dotacji, nie dłuższy niż do 31 grudnia danego roku budżetowego; d) tryb kontroli wykonywania zadania; e) termin i sposób rozliczenia dotacji; f) termin zwrotu niewykorzystanej części dotacji. 2 / 7

3 2. Co to jest melioracja i jaki jest jej podział Szczegółowa odpowiedź na powyższe pytanie wymaga w pierwszej kolejności analizy unormowań wynikających z przepisów ustawy z r. Prawo wodne (t.j. Dz.U. z 2005 r. Nr 115, poz ze zm.; dalej: PrWodU), która to regulacja dotyczy m.in. gospodarowania wodami zgodnie z zasadą zrównoważonego rozwoju, a w szczególności kształtowania i ochrony zasobów wodnych, korzystania z wód oraz zarządzania zasobami wodnymi. Przepisy ustawy odnoszą się w szczególności do urządzeń melioracji wodnych, niezależnie od tego, czy objęte są zakresem pojęciowym definicji urządzenia wodnego (art. 9 ust. 1 pkt 19 w zw. z art. 9 ust. 2 pkt 1 PrWodU). Pojęcie melioracji wodnych zawiera art. 70 PrWodU, wskazując, że polegają one na regulacji stosunków wodnych w celu polepszenia zdolności produkcyjnej gleby, ułatwienia jej uprawy oraz na ochronie użytków rolnych przed powodziami. Urządzenia melioracji wodnych dzielą się na podstawowe (co do zasadypodstawoweurządzenia melioracji wodnych stanowią własność Skarbu Państwa i są wykonywane na jego koszt; art. 72 ust. 1 PrWodU) i szczegółowe, w zależności od ich funkcji i parametrów. Ewidencję wód urządzeń melioracji wodnych oraz zmeliorowanych gruntów prowadzi marszałek województwa; ewidencja jest udostępniana do wglądu nieodpłatnie. Wykonywanie urządzeń melioracji wodnych szczegółowych należy - co do zasady - do właścicieli gruntów. Urządzenia melioracji wodnych bardzo często stanowią własność spółek wodnych, czyli podmiotów tworzonych w oparciu o przepisy PrWodU. Zgodnie z art. 164 ust. 1, 2 i 3 PrWodU - spółki wodne oraz związki wałowe są formami organizacyjnymi, które nie działają w celu osiągnięcia zysku, zrzeszają osoby fizyczne lub prawne i mają na celu zaspokajanie wskazanych ustawą potrzeb w dziedzinie gospodarowania wodami. 3 / 7

4 3. Spółki wodne a dotacje Spółki wodne, zapewniając zaspokojenie potrzeb zrzeszonych w nich osób w dziedzinie gospodarowania wodami, mogą podejmować prowadzenie działalności umożliwiającej osiągnięcie zysku netto. Osiągnięty zysk netto przeznacza się wyłącznie na cele statutowe spółki wodnej. Jednym z możliwych źródeł przychodów spółki wodnej są dotację z budżetu państwa i z budżetów jednostek samorządu terytorialnego. Stosownie do art. 164 ust. 5 PrWodU - spółki wodne mogą korzystać z pomocy państwa w formie dotacji podmiotowych z budżetu państwa oraz z pomocy finansowej z budżetu jednostek samorządu terytorialnego udzielanej zgodnie z przepisami FinPublU, przeznaczonej w szczególności na bieżące utrzymanie wód i urządzeń wodnych oraz realizacje inwestycji. Tryb postępowania o udzielenie dotacji powinien określić organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego - wykonując delegację zawartą w art. 221 ust. 4 FinPublU. Zgodnie z powołanym unormowaniem - tryb postępowania o udzielenie dotacji na inne zadania niż określone w ustawie z r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, sposób 4 / 7

5 rozliczenia dotacji oraz sposób kontroli wykonywania zleconego zadania określa - w drodze uchwały - organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego - mając na uwadze zapewnienie jawności postępowania o udzielenie dotacji i jej rozliczenia. Podejmowana w omawianym zakresie uchwała jest aktem prawa miejscowego i podlega publikacji w dzienniku urzędowym województwa. Przekazana dotacja powinna zostać ujęta w dotacja celowa z budżetu na finansowanie lub dofinansowanie zadań zleconych do realizacji pozostałym jednostkom niezaliczonym do sektora finansów publicznych lub w dotacja celowa z budżetu na finansowanie lub dofinansowanie kosztów realizacji inwestycji i zakupów inwestycyjnych jednostek niezaliczonych do sektora finansów publicznych, zgodnie z przepisami rozporządzenia Ministra Finansów z r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (Dz.U. Nr 38, poz. 207). Zakres finansowania wyznacza statutowy zakres działalności spółek wodnych, w szczególności dotacja może być przeznaczona na bieżące utrzymanie wód i urządzeń wodnych oraz realizację inwestycji. Obowiązujące przepisy nie dają natomiast podstawy prawnej do przekazania z budżetu gminy środków bezpośrednio na rzecz wojewódzkiej jednostki organizacyjnej, czyli zarządu urządzeń wodnych i melioracji. Wykorzystać można w powyższym zakresie formułę pomocy finansowej, jakiej mogą sobie udzielać wzajemnie jednostki samorządu terytorialnego. Z budżetu gminy przekazana zostałaby wówczas dotacja celowa na rzecz województwa samorządowego, ze wskazaniem, jakie zadania i cele powinny być z przedmiotowych środków sfinansowane. 5 / 7

6 Udzielenie pomocy finansowej z budżetu gminy wymaga podjęcia przez radę gminy odrębnej uchwały w Podjęta przez radę gminy uchwała w sprawie udzielenia pomocy finansowej poprzedza ujęcie w budżecie odpowiednich kwot wydatków. Pomoc finansowa z budżetu gminy udzielana jest - jak już wskazano - w formie dotacji celowej, stosownie do wymogu określonego w art. 220 ust. 1 FinPublU. Przekazanie środków uzależnione jest od zawarcia umowy, art. 220 ust. 2 FinPublU wskazuje bowiem jednoznacznie, ze podstawą udzielenia pomocy jest umowa. Podstawowe elementy dotyczące treści przedmiotowej umowy kształtuje art. 250 FinPublU, zgodnie z którym zarząd jednostki samorządu terytorialnego, udzielając dotacji celowej, w tym jednostce sektora finansów publicznych, w przypadku, gdy odrębne przepisy lub umowa międzynarodowa nie określają trybu i zasad udzielania lub rozliczania tej dotacji, zawiera umowę, która określa w szczególności: - wysokość dotacji, cel lub opis zakresu rzeczowego zadania, na którego realizację przekazywane są środki dotacji; - termin wykorzystania dotacji, nie dłuższy niż do 31 grudnia roku budżetowego; - termin i sposób rozliczenia udzielonej dotacji oraz termin zwrotu niewykorzystanej części dotacji celowej, z tym, że termin ten nie może być dłuższy niż statuują to regulacje zawarte w FinPublU. 6 / 7

7 Wydatki z tytułu pomocy finansowej ujmuje się w budżecie gminy w dziale i rozdziale określonym przez przeznaczenie dotacji celowej oraz w paragrafach: dotacja celowa na pomoc finansową udzielana między jednostkami samorządu terytorialnego na dofinansowanie własnych zadań bieżących; dotacja celowa na pomoc finansową udzielana między jednostkami samorządu terytorialnego na dofinansowanie własnych zadań inwestycyjnych i zakupów inwestycyjnych; - zgodnie z przepisami rozporządzenia Ministra Finansów z r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych. Podstawa prawna: - art. 216 ust. 2 pkt 5, art. 220 ust. 1,2. art. 221 ust. 2,4 art. 250., ustawa o finansach publicznych - art. 9 ust. 1 pkt 19. art. 9 ust. 2 pkt 1. art. 70 art. 72 ust. 1. art. 164 ust. 1,2,3., Prawo wodne 7 / 7

Podobne dokumenty

UCHWAŁA NR XIII/125/2011 RADY MIASTA SANDOMIERZA. z dnia 30 listopada 2011 r.

UCHWAŁA NR XIII/125/2011 RADY MIASTA SANDOMIERZA z dnia 30 listopada 2011 r. w sprawie trybu postępowania o udzielanie dotacji dla spółek wodnych, działających na terenie Gminy Sandomierz, sposobu jej