OGÓLNE POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE. Autor: R. Kędziora

Transkrypt

1 OGÓLNE POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE Autor: R. Kędziora Rozdział 1. Wprowadzenie do prawa o postępowaniu administracyjnym ő ő 2. Zarys ewolucji polskiego prawa o postępowaniu administracyjnym oraz polskiego sądownictwa administracyjnego ő 3. Zakres obowiązywania Kodeksu postępowania administracyjnego I. Ogólne postępowanie administracyjne II. Postępowanie w sprawach rozstrzygania sporów o właściwość między organami administraqi publicznej w rozumieniu KPA III. Postępowanie w sprawach wydawania zaświadczeń IV. Postępowanie w sprawach skarg i wniosków V. Wyłączenia spod zakresu obowiązywania KPA Rozdział 2. Organ administracji publicznej w postępowaniu administracyjnym ő 4. Zakres podmiotowy ogólnego postępowania administracyjnego II. Kompetencja procesowa organu administracji publicznej III. Organy administracji publicznej wydające decyzje administracyjne w sprawach indywidualnych 1. Organy administracji rządowej 2. Organy jednostek samorządu terytorialnego 3. Inne organy państwowe i inne podmioty wydające decyzje administracyjne w sprawach indywidualnych IV. Organy kolegialne w postępowaniu administracyjnym ő 5. Właściwość organu II. Właściwość rzeczowa III. Właściwość miejscowa IV. Właściwość instancyjna 1. Pojęcie właściwości instancyjnej 2. Organy wyższego stopnia w postępowaniu administracyjnym 3. Organy naczelne w rozumieniu KPA V. Zasada obowiązku przestrzegania właściwości z urzędu VI. Skutki prawne naruszenia przepisów o właściwości ő 6. Spory o właściwość między organami administracji publicznej I. Pojęcie i rodzaje sporów między organami administracji publicznej. II. Spory o właściwość III. Spory kompetencyjne ő 7. Wyłączenie pracownika i organu administracji publicznej od załatwienia sprawy II. Wyłączenie pracownika 1. Pojęcie pracownika organu administracji publicznej 2. Zakres podmiotowy instytucji wyłączenia pracownika 3. Wyłączenie pracownika z mocy prawa 4. Wyłączenie pracownika na żądanie lub z urzędu 5. Skutki prawne wyłączenia pracownika 6. Skutki prawne naruszenia przepisów o wyłączeniu pracownika III. Wyłączenie organu administracji publicznej

2 1. Podstawy wyłączenia organu 2. Skutki prawne wyłączenia organu IV. Utrata zdolności do prowadzenia postępowania przez organ kolegialny i poszczególnych jego członków Rozdział 3. Strona i inni uczestnicy postępowania administracyjnego ő 8. Strona postępowania administracyjnego II. Interes prawny w postępowaniu administracyjnym III. Zdolność administracyjnoprawna IV. Zdolność prawna i zdolność do czynności prawnych stron postępowania administracyjnego 1. Uwagi ogólne 2. Zdolność prawna 3. Zdolność do czynności prawnych 4. Przedstawicielstwo w postępowaniu administracyjnym ő 9. Pełnomocnictwo procesowe I. Ustanowienie pełnomocnika II. Zakres umocowania III. Skutki procesowe ustanowienia pełnomocnika IV. Pełnomocnictwo domniemane ő 10. Następstwo procesowe ő 11. Uczestnicy postępowania na prawach strony II. Organizacja społeczna w postępowaniu administracyjnym III. Prokurator IV. Rzecznik Praw Obywatelskich V. Inni uczestnicy na prawach strony w postępowaniu administracyjnym Rozdział 4. Zasady ogólne postępowania administracyjnego ő 12. Uwagi ogólne I. Pojęcie i charakter zasad ogólnych postępowania administracyjnego II. Funkcje zasad ogólnych postępowania administracyjnego III. Inne zasady stosowane w postępowaniu administracyjnym 2. Zasady konstytucyjne 3. Zasady sformułowane przez doktrynę i orzecznictwo ő 13. Zasada praworządności ő 14. Zasada prawdy obiektywnej ő 15. Zasada uwzględniania z urzędu interesu społecznego i słusznego interesu obywateli ő 16. Zasada pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa. Zasada pogłębiania świadomości i kultury prawnej obywateli II. Kodeksowe gwarancje zasady pogłębiania zaufania do organów państwa III. Obowiązek równego traktowania stron postępowania IV. Postulat pewności w sferze stosowania prawa V. Zasada z art. 8 KPA w orzecznictwie sądowym VI. Kultura administrowania VII. Zasada ogólna pogłębiania świadomości i kultury prawnej obywateli ő 17. Zasada obowiązku udzielania informacji stronom i innym uczestnikom postępowania

3 ő 18. Zasada czynnego udziału strony w postępowaniu I. Zakres uprawnień strony w postępowaniu administracyjnym II. Ograniczenie zasady czynnego udziału strony w postępowaniu III. Skutki prawne naruszenia zasady czynnego udziału strony w postępowaniu ő 19. Zasada przekonywania ő 20. Zasada szybkości i prostoty postępowania II. Szybkość postępowania i jej gwarancje procesowe III. Ekonomika procesowa ő 21. Zasada ugodowego załatwiania spornych spraw administracyjnych I. Istota ugody administracyjnej II. Realizacja zasady ogólnej z art. 13 KPA ő 22. Zasada pisemności postępowania ő 23. Zasada dwuinstancyjności postępowania I. Istota i zakres zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego II. Prawne ograniczenia zasady dwuinstancyjności postępowania III. Skutki prawne naruszenia zasady dwuinstancyjności postępowania ő 24. Zasada trwałości ostatecznych decyzji administracyjnych I. Pojęcie ostatecznej decyzji administracyjnej II. Trwałość ostatecznych decyzji administracyjnych ő 25. Zasada sądowej weryfikacji decyzji ostatecznych Rozdział 5. Czynności techniczno-procesowe postępowania administracyjnego ő 26. Uwagi wstępne ő 27. Doręczenia 1. Pojęcie i skutki prawne doręczenia 2. Zasada oficjalności doręczeń II. Zakres podmiotowy doręczenia III. Pokwitowanie odbioru pisma IV. Doręczenie przy użyciu środków komunikacji elektronicznej V. Doręczenie właściwe (zwykłe) 1. Doręczanie pism osobom fizycznym 2. Doręczanie pism jednostkom organizacyjnym VI. Doręczenie zastępcze 1. Doręczenie zastępcze w trybie art. 43 KPA 2. Doręczenie zastępcze w trybie art. 44 KPA (doręczenie subsydiarne) VII. Doręczenia szczególne VIII. Doręczenie przez ogłoszenie publiczne ő 28. Wezwania I. Pojęcie wezwania II. Zasady dotyczące wzywania osób do udziału w czynnościach procesowych 1. Uwagi ogólne 2. Zakres przedmiotowy i podmiotowy wezwania 3. Elementy wezwania 4. Wezwanie w sprawach niecierpiących zwłoki 5. Obowiązek osobistego stawiennictwa i jego ograniczenia 5.1. Zakres terytorialny obowiązku osobistego stawiennictwa Pomoc prawna 5.3. Bezwzględny obowiązek osobistego stawiennictwa

4 III. Zwrot należności z tytułu zadośćuczynienia wezwaniu ő 29. Utrwalanie na piśmie czynności procesowych I. Protokół w postępowaniu administracyjnym II. Adnotacja ő 30. Udostępnianie akt sprawy administracyjnej II. Uprawnienia strony postępowania w zakresie dostępu do akt sprawy III. Granice jawności akt sprawy dla strony postępowania Rozdział 6. Terminy w postępowaniu administracyjnym ő 31. Uwagi ogólne ő 32. Obliczanie terminów w postępowaniu administracyjnym ő 33. Terminy procesowe dla stron i innych uczestników postępowania I. Terminy ustawowe i urzędowe II. Przywrócenie terminu procesowego 2. Przesłanki przywrócenia terminu 3. Właściwość organu w sprawie przywrócenia terminu 4. Orzeczenie w przedmiocie przywrócenia terminu ő 34. Terminy załatwiania spraw administracyjnych II. Długość terminów załatwiania spraw III. Milczenie organu IV. Obowiązek sygnalizacji V. Zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie VI. Skarga na bezczynność organu VII. Odpowiedzialność pracownika Rozdział 7. Wszczęcie postępowania administracyjnego ő 35. Uwagi wstępne ő 36. Sposoby wszczęcia postępowania II. Wszczęcie postępowania na żądanie III. Wszczęcie postępowania z urzędu IV. Wszczęcie jednego postępowania w dwu lub więcej sprawach ő 37. Forma i data wszczęcia postępowania I. Orzekanie o wszczęciu postępowania II. Data wszczęcia postępowania III. Zawiadomienie o wszczęciu postępowania ő 38. Podania w postępowaniu administracyjnym I. Przedmiot podania II. Sposoby wnoszenia podań III. Wymogi co do formy i treści podania ő 39. Braki w podaniach ő 40. Ustalenie właściwości organu Rozdział 8. Postępowanie wyjaśniające ő 4 I. Zakres postępowania wyjaśniającego II. Pojęcie i przedmiot dowodu 1. Pojęcie dowodu 2. Przedmiot dowodu 3. Uprawdopodobnienie

5 ő 42. Formy postępowania wyjaśniającego I. Postępowanie gabinetowe II. Rozprawa administracyjna 1. Istota rozprawy 2. Przesłanki przeprowadzenia rozprawy 3. Czynności organizujące rozprawę 4. Przebieg rozprawy ő 43. Środki dowodowe w postępowaniu administracyjnym I. Zasada otwartego katalogu środków dowodowych II. Zasada równej mocy środków dowodowych III. Dowód z dokumentu 1. Pojęcie i rodzaje dokumentów 2. Moc dowodowa dokumentu urzędowego w postępowaniu administracyjnym IV. Dowód z zeznań świadka 1. Zdolność bycia świadkiem w postępowaniu administracyjnym 2. Prawne ograniczenia w przeprowadzaniu dowodu z zeznań świadka Prawo odmowy zeznań 2.3. Prawo odmowy odpowiedzi na pytania 3. Tryb przeprowadzania dowodu z zeznań świadka V. Dowód z opinii biegłego VI. Oględziny VII. Dowód z przesłuchania strony VIII. Inne środki dowodowe ő 44. Zasady postępowania dowodowego II. Realizacja zasady prawdy materialnej w postępowaniu wyjaśniającym 2. Zasada oficjalności postępowania dowodowego 3. Obowiązek wyczerpującego zebrania materiału dowodowego. 4. Obowiązek wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego 5. Zasada bezpośredniości postępowania dowodowego 6. Postanowienie dowodowe III. Zasada czynnego udziału strony w postępowaniu dowodowym IV. Zasada swobodnej oceny dowodów ő 45. Zawieszenie postępowania administracyjnego II. Zawieszenie postępowania administracyjnego z urzędu 2. Braki podmiotowe w postępowaniu administracyjnym 3. Zagadnienie prejudycjalne (wstępne) III. Zawieszenie postępowania administracyjnego na żądanie strony IV. Postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania V. Skutki procesowe zawieszenia postępowania VI. Podjęcie postępowania Rozdział 9. Rozstrzygnięcia w postępowaniu administracyjnym ő 46. Decyzja administracyjna I. Pojęcie decyzji administracyjnej 1. Decyzja administracyjna w znaczeniu materialnym

6 2. Decyzja administracyjna w znaczeniu procesowym II. Struktura decyzji administracyjnej 2. Obligatoryjne składniki decyzji administracyjnej 2.1. Oznaczenie organu administracji publicznej 2.2. Data wydania decyzji 2.3. Oznaczenie strony lub stron 2.4. Powołanie podstawy prawnej 2.5. Rozstrzygnięcie 2.6. Uzasadnienie faktyczne i prawne 2.7. Pouczenie o środkach prawnych 2.8. Podpis 3. Dodatkowe składniki decyzji administracyjnej III. Rygor natychmiastowej wykonalności IV. Forma decyzji administracyjnej V. Zasada związania organu wydaną decyzją ő 47. Umorzenie postępowania administracyjnego II. Umorzenie postępowania administracyjnego z urzędu III. Umorzenie postępowania na żądanie strony ő 48. Współdziałanie organów przy wydawaniu decyzji ő 49. Rektyfikacja i wyjaśnianie wątpliwości co do treści decyzji administracyjnej I. Rektyfikacja decyzji administracyjnej w trybie art. 111 KPA II. Rektyfikacja decyzji administracyjnej w trybie art. 113 ő 1 KPA III. Wyjaśnianie wątpliwości co do treści decyzji administracyjnej ő 50. Ugoda administracyjna I. Przesłanki zawarcia ugody administracyjnej II. Procedura zawierania ugody III. Forma i struktura ugody IV. Zatwierdzenie ugody V. Wykonalność ugody VI. Skutki prawne zatwierdzonej ugody ő 51. Postanowienie organu administracji publicznej I. Pojęcie postanowienia II. Rodzaje postanowień III. Forma i struktura postanowienia Rozdział 10. Weryfikacja decyzji i postanowień w administracyjnym toku instancji ő 52. Uwagi wstępne ő 53. Odwołanie I. Konstrukcja prawna odwołania 1. Prawo odwołania 2. Przedmiot odwołania 3. Podmiot uprawniony do wniesienia odwołania 4. Treść i forma odwołania 5. Termin do wniesienia odwołania 6. Moc prawna odwołania II. Organ właściwy do rozpatrzenia odwołania ő 54. Postępowanie odwoławcze II. Postępowanie odwoławcze przed organem 1 instancji

7 1. Zawiadomienie o wniesieniu odwołania 2. Kontrola decyzji wydanej w I instancji 3. Przekazanie odwołania organowi odwoławczemu III. Postępowanie przed organem odwoławczym 1. Uwagi ogólne 2. Czynności wstępne postępowania przed organem odwoławczym 2.1. Uwagi ogólne 2.2. Niedopuszczalność odwołania 2.3. Uchybienie terminu do wniesienia odwołania 2.4 Prawna forma zakończenia stadium procesowego czynności wstępnych organu odwoławczego 3. Wstrzymanie natychmiastowego wykonania decyzji 4. Postępowanie rozpoznawcze przed organem II instanqi 5. Cofnięcie odwołania 6. Zakończenie postępowania odwoławczego 6.1. Uwagi ogólne 6.2. Rodzaje decyzji organu odwoławczego A. Utrzymanie w mocy zaskarżonej decyzji (art. 138 ő 1 pkt 1 KPA) B. Uchylenie zaskarżonej decyzji w całości lub w części i orzeczenie w tym zakresie co do istoty sprawy (art. 138 ő 1 pkt 2 in principio KPA) C. Uchylenie zaskarżonej decyzji i umorzenie postępowania I instancji (art. 138 ő 1 pkt 2 infine KPA) D. Umorzenie postępowania odwoławczego (art. 138 ő 1 pkt 3 KPA) E. Uchylenie zaskarżonej decyzji w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji (art. 138 ő 2 KPA) 7. Zakaz reformationis in peius ő 55. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy ő 56. Zażalenie I. Pojęcie i przedmiot zażalenia II. Weryfikacja postanowień, na które nie służy zażalenie III. Podmiot uprawniony do wniesienia zażalenia IV. Termin do wniesienia zażalenia V. Moc prawna zażalenia VI. Postępowanie zażaleniowe Rozdział 11. Nadzwyczajne środki weryfikacji aktów administracyjnych ő 57. Uwagi wstępne ő 58. Wznowienie postępowania administracyjnego II. Podstawy wznowienia postępowania 2. Katalog podstaw wznowienia postępowania A. Wydanie decyzji na podstawie fałszywych dowodów (art. 145 ő 1 pkt 1 KPA) B. Wydanie decyzji w wyniku przestępstwa (art. 145 ő 1 pkt 2 KPA) C. Wydanie decyzji przez pracownika lub organ podlegający wyłączeniu (art. 145 ő 1 pkt 3 KPA) D. Brak udziału strony w postępowaniu administracyjnym (art. 145 ő 1 pkt 4 KPA) E. Wyjście na jaw nowych okoliczności faktycznych lub nowych dowodów (art. 145 ő 1 pkt 5 KPA)

8 F. Wydanie decyzji bez uzyskania wymaganego prawem stanowiska innego organu (art. 145 ő 1 pkt 6 KPA) G. Odmienne rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego przez właściwy organ lub sąd (art. 145 ő 1 pkt 7 KPA) H. Zmiana decyzji lub orzeczenia sądu, w oparciu o które wydana została decyzja (art. 145 ő 1 pkt 8 KPA) I. Wznowienie postępowania administracyjnego jako skutek orzeczenia Trybunatu Konstytucyjnego (art. 145a KPA) III. Postępowanie w sprawie wznowienia postępowania 1. Inicjatywa wznowienia postępowania 2. Termin wznowienia postępowania 3. Właściwość organu w sprawie wznowienia postępowania 4. Wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji 5. Przebieg postępowania w sprawie wznowienia postępowania A. Stadium wszczęcia postępowania B. Postępowanie rozpoznawcze przed organem właściwym w sprawie wznowienia postępowania C. Zakończenie wznowionego postępowania ő 59. Stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej II. Podstawy stwierdzenia nieważności decyzji 1. Uwagi ogólne 2. Katalog podstaw stwierdzenia nieważności decyzji A. Wydanie decyzji z naruszeniem przepisów o właściwości (art. 156 ő 1 pkt 1 KPA) B. Wydanie decyzji bez podstawy prawnej (art. 156 ő 1 pkt 2 KPA) C. Wydanie decyzji z rażącym naruszeniem prawa (art. 156 ő 1 pkt 2 KPA) D. Wydanie decyzji w sprawie już poprzednio rozstrzygniętej inną decyzją ostateczną (art. 156 ő 1 pkt 3 KPA) E. Skierowanie decyzji do osoby niebędącej stroną w sprawie (art. 156 ő 1 pkt 4 KPA) F. Wydanie decyzji trwale niewykonalnej (art. 156 ő 1 pkt 5 KPA) G. Wydanie decyzji, która w razie jej wykonania wywołałaby czyn zagrożony karą (art. 156 ő 1 pkt 6 KPA) H. Wydanie decyzji zawierającej wadę powodującą jej nieważność z mocy prawa (art. 156 ő 1 pkt 7 KPA) III. Okoliczności wyłączające możliwość stwierdzenia nieważności decyzji IV. Postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej 1. Organ właściwy do stwierdzenia nieważności decyzji 2. Wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji 3. Wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji 4. Stadium rozpoznawcze 5. Zakończenie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji ő 60. Odpowiedzialność odszkodowawcza organu administracji publicznej ő 61. Uchylenie lub zmiana ostatecznej decyzji administracyjnej na podstawie art. 154 i 155 KPA II. Nabycie prawa na podstawie decyzji administracyjnej III. Uchylenie lub zmiana decyzji administracyjnej w trybie art. 154 KPA

9 IV. Uchylenie lub zmiana decyzji administracyjnej w trybie art. 155 KPA ő 62. Inne nadzwyczajne środki weryfikacji decyzji administracyjnych I. Stwierdzenie wygaśnięcia decyzji administracyjnej II. Uchylenie decyzji administracyjnej na podstawie art. 162 ő 2 KPA III. Postępowanie w stanie nagłej konieczności administracyjnej IV. Uchylenie lub zmiana decyzji administracyjnej na podstawie przepisów szczególnych Rozdział 12. Postępowanie w sprawach wydawania zaświadczeń II. Pojęcie zaświadczenia III. Postępowanie w sprawie wydania zaświadczenia Rozdział 13. Postępowanie w sprawach skarg i wniosków ő 63. Uwagi wstępne I. Prawo wnoszenia petyqi, skarg i wniosków II. Organy prowadzące postępowanie w sprawie petycji, skarg i wniosków III. Petycja ő 64. Skarga I. Przedmiot i treść skargi II. Właściwość organów w postępowaniu skargowym III. Skarga złożona w sprawie indywidualnej w rozumieniu art. 1 pkt 1 i 2 KPA IV. Rozpatrzenie i załatwienie skargi V. Termin załatwienia skargi VI. Zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi VII. Postępowanie ze skargą pieniacką ő 65. Wnioski ő 66. Organizacja przyjmowania skarg i wniosków I. Przyjmowanie skarg i wniosków II. Udział prasy i organizacji społecznych w postępowaniu skargowym i wnioskowym ő 67. Nadzór i kontrola nad przyjmowaniem i załatwianiem skarg i wniosków Rozdział 14. Opłaty i koszty postępowania ő 68. Opłaty administracyjne II. Opłata skarbowa III. Inne opłaty administracyjne ő 69. Koszty postępowania Indeks rzeczowy