Czy zmienia się strategia wspierania napływu inwestycji do Polski? Warszawa, 10 czerwca 2010 r.

Transkrypt

1 Czy zmienia się strategia wspierania napływu inwestycji do Polski? Warszawa, 10 czerwca 2010 r.

2 Agenda Zasady i efekty funkcjonowania programów rządowych Czynniki decydujące o wyborze lokalizacji Zasady kumulacji pomocy publicznej Potencjalne zmiany w przepisach vs. praktyka w innych krajach regionu

3 Zasady i efekty funkcjonowania programów rządowych

4 System zachęt w Polsce - przegląd System zachęt granty Fundusze UE współfinansowanie zależne od konkursów oraz dostępnych budżetów Realizacja inwestycji na obszarze istniejącej SSE minimalna wartość inwestycji 100 tys EUR uczestnictwo w przetargu o nabycie nieruchomości strefowej i wydanie zezwolenia poziomy wartości nakładów inwestycyjnych negocjowane z SSE Specjalne Strefy Ekonomiczne zwolnienie z CIT zwolnienie do 2020 r. zależne od osiąganych przez spółkę zysków Rozszerzenie obszaru SSE na grunty prywatne minimalne poziomy zatrudnienia: 150 dla CUW i IT 50 dla Centrów R&D LUB minimalne nakłady inwestycyjne:: 20 mln PLN dla CUW i IT 10 mln PLN dla R&D procedura rozszerzenia strefy długotrwała często powyżej 12 miesięcy granty Granty Rządowe Dofinansowanie do 30% (dla firm działających w SSE - 15%)* * W praktyce wartość przyznawanych przez RM grantów wacha się między 3,5% a 7%. Inne zwolnienia z podatku od nieruchomości dotacje na szkolenia, tworzenie i wsparcie nowych miejsc pracy z Powiatowych Urzędów Pracy pomoc samorządów w realizacji inwestycji inne. 4 Czy zmienia się strategia wspierania napływu inwestycji do Polski?

5 Zasady i efekty funkcjonowania programów rządowych wspierających napływ nowych inwestycji do Polski podstawa prawna: System wspierania inwestycji o istotnym znaczeniu dla gospodarki polskiej dokument przyjęty przez RM (ostatnia wersja we wrześniu 2008 r.) umowa o dotację celową pomiędzy inwestorem a Ministrem Gospodarki, podpisywana na podstawie uchwały RM o ustanowieniu programu wieloletniego ustawa o finansach publicznych art. 117 programy wieloletnie Rozporządzenie 800/2008 oraz Wytyczne w sprawie krajowej pomocy regionalnej na lata sektory priorytetowe: motoryzacja lotniczy IT i elektronika biotechnologia nowoczesne usługi (BPO, SSC) działalność B+R 5 Czy zmienia się strategia wspierania napływu inwestycji do Polski?

6 Zasady i efekty funkcjonowania programów rządowych wspierających napływ nowych inwestycji do Polski wspierane sektory nowe miejsca pracy oraz nakłady inwestycyjne maksymalny poziom dofinansowania WSPARCIE Z TYTUŁU KOSZTÓW TWORZENIA NOWYCH MIEJSC PRACY sektory priorytetowe mln PLN nowoczesne usługi od 3200 do PLN B+R 35 3 mln PLN inne mld PLN 6 Czy zmienia się strategia wspierania napływu inwestycji do Polski?

7 Zasady i efekty funkcjonowania programów rządowych wspierających napływ nowych inwestycji do Polski wspierane sektory nowe miejsca pracy oraz nakłady inwestycyjne maksymalny poziom dofinansowania WSPARCIE Z TYTUŁU NAKŁADÓW INWESTYCYJNYCH sektory priorytetowe mln PLN 1% do 10% kosztów kwalifikowanych inne mld PLN 7 Czy zmienia się strategia wspierania napływu inwestycji do Polski?

8 Zasady i efekty funkcjonowania programów rządowych wspierających napływ nowych inwestycji do Polski Liczba trwających i zakończonych programów wieloletnich Skumulowana wartość nakładów inwestycyjnych wspieranych projektów Docelowe zatrudnienie Łączne wsparcie z budżetu państwa w ramach programów wieloletnich 46 12,9 mld PLN 33,5 tys. ~1 mld PLN 8 Czy zmienia się strategia wspierania napływu inwestycji do Polski?

9 System zachęt inwestycyjnych znaczenie i zasady

10 Czynniki decydujące o lokalizacji inwestycji w Polsce Czynniki geo-ekonomiczne Duży i chłonny rynek wewnętrzny Strategiczne położenie w centrum Europy dostęp do rynków zbytu zarówno w UE jak i poza Rozbudowana infrastruktura produkcyjna i społeczna dostęp do morza, porty lotnicze Stosunkowo wysoki stopień urbanizacji Dostęp do zasobów Dostęp do wysoko wykwalifikowanej siły roboczej Silne zaplecze edukacji wyższej Zasoby młodych pracowników znających języki obce Dostęp do zasobów B+R (uczelnie, instytuty badawcze, wykwalifikowana kadra) Dlaczego inwestycje w Polsce? Niskie koszty pracy Czynniki prawno-gospodarcze Jedyny kraj w UE o dodatnim PKB za rok 2009 Prawo polskie jest dostosowane do surowych wymogów UE Dostęp do licznych źródeł finansowania, zachęt i ulg inwestycyjnych Członek UE, NATO, OECD, WTO oraz strefy Schengen ZAUFANIE DO SYSTEMU PRAWNEGO PEWNOŚĆ I PRZEWIDYWALNOŚĆ PRAWA 10 Czy zmienia się strategia wspierania napływu inwestycji do Polski?

11 Konsekwencje potencjalnych zmian w zakresie korzystania z łączonych form pomocy publicznej stanowisko MF Przedstawiana przez MF zmiana systemu wsparcia (na podstawie oficjalnej informacji do AmCham): Ministerstwo opowiada się co do zasady, za rozłącznym stosowaniem wsparcia zgodnego z Systemem wspierania inwestycji o istotnym znaczeniu dla gospodarki z pozostałymi instrumentami wsparcia [Fundusze UE oraz Specjalne Strefy Ekonomiczne]. Na jakie elementy procesu decyzyjnego w zakresie grantów rządowych Minister Finansów ma wpływ: Złożenie wniosku przez przedsiębiorcę do MG oraz PAIiIZ Przedstawienie projektu pomocy na Międzyresortowym Komitecie ds. Inwestycji Zagranicznych, który opiniuje program pomocowy MINISTER FINANSÓW MA GŁOS OPINIUJĄCY Propozycja zasad programu pomocowego dla przedsiębiorcy Stały Komitet Rady Ministrów przeprowadza analizę zaakceptowanego przez przedsiębiorcę programu i przedstawia rekomendację RM SEKRETARZ STANU W MF UCZESTNICZY W OBRADACH Następnie program jest przedmiotem obrad Rady Ministrów MINISTER FINANSÓW JAKO CZŁONEK RM MA UDZIAŁ W PODEJMOWANIU DECYZJI 11 Czy zmienia się strategia wspierania napływu inwestycji do Polski?

12 mln PLN System łączenia pomocy publicznej z ulgami podatkowymi Przykład kumulacji pomocy publicznej w modelu opierającym się na obowiązujących przepisach prawnych na przykładzie Polski (zgodnie z rozporządzeniem KE 800/2008 oraz Rozporządzeniem w sprawie mapy pomocy regionalnej): Duże przedsiębiorstwo z branży motoryzacyjnej planuje inwestycję polegającą na utworzeniu centrum finansowo-księgowego na terenie Specjalnej Strefy Ekonomicznej w Małopolsce. Planowana koszty inwestycji: 32,7 mln PLN ,7 mln PLN 16,35 mln PLN 1,635 mln PLN 4,9 mln PLN grant rządowy zwolnienie z CIT 9,81 mln PLN dotacja z PO IG * 0 Koszty inwestycji Maksymalna wielkość wsparcia Potencjalne 9,81 źródła wsparcia w dniu 7 czerwca wyczerpano pulę dofinansowania na 2010 r. Nabór zamknięto w ciągu jednego dnia inaczej,niż dla mniej istotnych działań z punktu widzenia inwestorów, gdzie przedsiębiorcy mają możliwość składania wniosków jeszcze w ciągu 2-3 dni od przekroczenia alokacji. 12 Czy zmienia się strategia wspierania napływu inwestycji do Polski?

13 mln PLN mln PLN mln PLN Konsekwencje potencjalnych zmian w zakresie korzystania z łączonych form pomocy publicznej (1/2) Zestawienie korzyści wynikających z kumulacji pomocy publicznej (na przykładzie inwestycji ze slajdu 9) ,7 Koszty inwestycji 32,7 Koszty inwestycji 32,7 Koszty inwestycji 16,35 Maks. wielkość wsparcia 16,35 Maks. wielkość wsparcia 16,35 Maks. wielkość wsparcia 1,635 4,9 9,81 9,81 Potencjalne źr. wsparcia 6,54 9,81 Potencjalne źr. wsparcia 1,635 9,81 9,81 Potencjalne źr. wsparcia Grant rządowy Zwolnienie z CIT Dotacja z PO IG* Zwolnienie z CIT Dotacja z PO IG* Grant rządowy Dotacja z PO IG* 13 Czy zmienia się strategia wspierania napływu inwestycji do Polski? Scenariusz I: Dotacja UE + grant rządowy + zwolnienie z CIT Niemożliwy Scenariusz II: fundusze UE + zwolnienie z CIT Wsparcie: 16,35 mln PLN Scenariusz III: fundusze UE + grant rządowy Niemożliwy

14 mln PLN mln PLN mln PLN Konsekwencje potencjalnych zmian w zakresie korzystania z łączonych form pomocy publicznej (2/2) ,7 Koszty inwestycji 16,35 14,715 Maks. wielkosć wsparcia 1,635 Potencjalne źr. wsparcia Grant rządowy Zwolnienie z CIT Scenariusz IV: Grant rządowy + zwolnienie z CIT Niemożliwy ,7 Koszty inwestycji 16,35 Maks. wielkość wsparcia 9,81 9,81 Potencjalne źr. wsparcia Dotacja z PO IG* Scenariusz V: Fundusze UE Wsparcie: 9,81 mln PLN ,7 Koszty inwestycji 16,35 16,35 Maks. wielkosć wsparcia Potencjalne źr. wsparcia Zwolnienie z CIT Scenariusz VI: Zwolnienie z CIT Wsparcie: 16,35 mln PLN 14 Czy zmienia się strategia wspierania napływu inwestycji do Polski?

15 System łączenia pomocy publicznej z ulgami podatkowymi na tle konkurencji Przykłady kumulacji pomocy publicznej w modelu opierającym się na obowiązujących przepisach prawnych w innych krajach regionu konkurentów Polski w przyjmowaniu inwestycji zagranicznych: Kraj Fundusze UE Granty rządowe Zwolnienia z podatku CIT Zwolnienia wyn. z działalności B+R Polska martwe przepisy Inne* Potrzeba łączenia źródeł pomocy** TAK Konieczność kumulacji TAK Węgry NIE TAK Słowacja TAK TAK Czechy TAK TAK Rumunia *** NIE TAK Bułgaria NIE TAK * - obniżenie podstawy opodatkowania - odpisy podatkowe - amortyzacja (korzystne regulacje) - zwolnienia ze składek - zwolnienia z VAT (rekompensaty) ** konieczność w krajach,gdzie dostępne źródła wsparcia pojedynczo nie wyczerpują dostępnego dla przedsiębiorców limitu pomocy publ. *** potencjalnie istnieje możliwość negocjacji z Rządem, jednak w praktyce Rząd nie przyznaje grantów ze względu na braki finansowe 15 Czy zmienia się strategia wspierania napływu inwestycji do Polski?

16 Konsekwencje potencjalnych zmian w zakresie korzystania z łączonych form pomocy publicznej POTENCJALNE KONSEKWENCJE Zmiana zasad w trakcie prowadzenia negocjacji, w odniesieniu do tych firm, które są w trakcie negocjacji z PAIiIZ i MG obniżenie wiarygodności i pewności prawa, Ograniczenie wartości pomocy publicznej, na jaką mogą liczyć przedsiębiorstwa zagraniczne lokując swoje inwestycje w Polsce, w szczególności w sytuacji, kiedy dostępne formy wsparcia nie wyczerpują limitu pomocy publicznej, Odpływ inwestorów zagranicznych dostępność różnych form ulg i zachęt inwestycyjnych jako jeden z decydujących czynników lokowania zagranicznych inwestycji w Polsce, Mniejsza wiarygodność Polski jako partnera w zakresie współpracy biznesowej USZCZERBEK NA WIZERUNKU POLSKI Spadek atrakcyjności inwestycyjnej Polski, szczególnie wobec równoległej polityki prorozwojowej krajów sąsiednich RÓWNIEŻ WOBEC NIEWYKORZYSTANYCH FUNDUSZY UE DLA PRZEDSIĘBIORCÓW W INNYCH KRAJACH Zmiana wizerunku kraju, jako prężnej gospodarki, która oparła się kryzysowi i podejmuje otwarte dyskusje z inwestorami. 16 Czy zmienia się strategia wspierania napływu inwestycji do Polski?

17 Argumenty za utrzymaniem dotychczasowego systemu wspierania inwestycji Korzystny wizerunek Polski wśród potencjalnych inwestorów, m.in. poprzez dostęp różnych źródeł wsparcia, które mogą być kumulowane oferując tym samym znacznie szerszy pakiet zachęt inwestycyjnych, Najwięksi inwestorzy zagraniczni w Polsce chcą mieć partnera w Rządzie, który da im komfort pewności i przewidywalności przepisów oraz zachowywania zawartych zobowiązań. W tym kontekście rezygnacja z dotychczasowego systemu może spowodować wycofywanie się tych inwestorów, którzy generują największą wartość dodaną dla polskiej gospodarki, Nawet najmniejsze kwoty grantów, połączone ze zbudowaniem relacji i zaufania przez Rząd, mogą być wystarczające - firmy sięgające po fundusze UE chcą często właśnie dla poznania strony rządowej negocjować pakiet pomocy publicznej, Uzyskanie grantu rządowego jako wisienki na torcie do innych form wsparcia często jest decydującym czynnikiem o realizacji kolejnych inwestycji w Polsce 17 Czy zmienia się strategia wspierania napływu inwestycji do Polski?

18 KONKLUZJE NIE ZMIENIAJMY ZASAD W TRAKCIE GRY NIE ZMNIEJSZAJMY NA WŁASNE ŻYCZENIE ATRAKCYJNOŚCI POLSKI SZCZEGÓLNIE W ŚWIETLE MOŻLIWOŚCI W INNYCH KRAJACH NIE ZMIENIAJMY DOBREGO WIZERUNKU POLSKI JAKO STABILNEGO I WIARYGODNEGO PARTNERA W BIZNESIE DLA NAJWIĘKSZYCH INWESTORÓW ZAGRANICZNYCH 18 Czy zmienia się strategia wspierania napływu inwestycji do Polski?

19 Kontakt Magdalena Burnat-Mikosz Partner Iwona Chojnowska-Haponik Dyrektor Deloitte R&D & Government Grants Team Telefon: Faks: PAIiIZ Departament Inwestycji Zagranicznych Telefon: Faks: Biuro w Warszawie al. Jana Pawła II Warszawa Centrala: Faks: Ul. Bagatela Warszawa Telefon: Faks:

20 Nazwa Deloitte odnosi się do Deloitte Touche Tohmatsu, podmiotu prawa szwajcarskiego i jego firm członkowskich, które stanowią oddzielne i niezależne podmioty prawne. Dokładny opis struktury prawnej Deloitte Touche Tohmatsu oraz jego firm członkowskich można znaleźć na stronie Member of Deloitte Touche Tohmatsu Polska