- o zmianie ustawy z dnia 16.VII.1998 r. - Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw.

Transkrypt

1 SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Druk nr 1223 Warszawa, 25 lipca 2008 r. Pan Bronisław Komorowski Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. oraz na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani posłowie wnoszą projekt ustawy: - o zmianie ustawy z dnia 16.VII.1998 r. - Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw. Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy upoważniamy pana posła Józefa Zycha. (-) Jan Bury s. Józefa; (-) Leszek Deptuła; (-) Bronisław Dutka; (-) Eugeniusz Grzeszczak; (-) Andrzej Grzyb; (-) Stanisław Kalemba; (-) Jarosław Kalinowski; (-) Jan Kamiński; (-) Mieczysław Kasprzak; (-) Ewa Kierzkowska; (-) Adam Krzyśków; (-) Jan Łopata; (-) Mieczysław Marcin Łuczak; (-) Mirosław Maliszewski; (-) Stanisław Olas; (-) Andrzej Pałys; (-) Mirosław Pawlak; (-) Janusz Piechociński; (-) Józef Racki; (-) Stanisław Rakoczy; (-) Marek Sawicki; (-) Tadeusz Sławecki; (-) Aleksander Sopliński; (-) Franciszek Jerzy Stefaniuk; (-) Stanisław Witaszczyk; (-) Wiesław Woda; (-) Edward Wojtas; (-) Józef Zych; (-) Stanisław Żelichowski.

2 Projekt USTAWA Z dnia r. o zmianie ustawy z dnia 16.VII.1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw. 1. W ustawie z dnia 16.VII.1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw tekst jednolity Dz.U. z 2003 r. wprowadza się następujące zmiany: 1. W art. 7 ust. 2 skreśla się pkt W art. 7 ust. 2 wprowadza się pkt 2 o treści: pkt 2. Przepisy art. 7 ust. 2 pkt 1 nie mają zastosowania w sytuacji, w której Sąd uznając osobę winną popełnienia występku odstępuje od wymierzenia kary na zasadzie art Kk w postaci świadczenia pieniężnego na rzecz instytucji społecznej. 2. Ustawa wchodzi w życie po jej opublikowaniu.

3 Uzasadnienie Sytuacje związane z warunkowym umorzeniem postępowania karnego w sprawach popełnienia przestępstwa umyślnego ściganego z oskarżenia publicznego oraz uznaniem osoby winnej popełnienia występku kwalifikowanego z art KK z jednoczesnym odstąpieniem przez sąd od wymierzenia kary na zasadzie art KK i zastosowaniem środka karnego przewidzianego w art Kodeksu karnego w postaci świadczenia pieniężnego na rzecz instytucji społecznej stały się przedmiotem rozważań w związku z treścią art. 7 ust. 2 Ustawy z dnia 16.VII.1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw, a mianowicie czy w opisanych wyżej sytuacjach osoby takie tracą mandat np. burmistrza czy wójta. Przypadków takich na przestrzeni ostatnich lat było kilkadziesiąt. Posłowie wnioskodawcy opierając się na orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego oraz poglądach wybitnych znawców prawa karnego stają na stanowisku iż: 1. wydanie prawomocnego wyroku warunkowo umarzającego postępowanie karne w sprawach popełnienia przestępstwa umyślnego ściganego z oskarżenia publicznego nie może pociągać za sobą ujemnych konsekwencji prawnych dla prawa wybieralności polegającego między innymi na wygaśnięciu mandatu np. burmistrza czy wójta. 2. uznanie za winną popełnienia występku kwalifikowanego z art Kodeksu karnego, z jednoczesnym odstąpieniem przez sąd od wymierzenia kary na zasadzie art Kodeksu karnego i zastosowaniem środka karnego przewidzianego w art Kodeksu karnego w postaci świadczenia pieniężnego na rzecz instytucji społecznej nie pociąga ujemnych konsekwencji prawnych dla prawa wybieralności /biernego prawa wyborczego/ tej osoby, tj. nie kreuje statusu osoby karanej, ani skutków prawnych polegających na utracie prawa wybieralności i wygaśnięciu mandatu burmistrza, przewidzianych w art. 7 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. W odniesieniu do pkt. 1 stanowisko podzielające pogląd posłów wnioskodawców podzielił dr hab. Dariusz Dudek prof. KUL pisząc: Warunkowe umorzenie postępowania karnego nie jest wyrokiem skazującym sensu stricto, choć ewidentnie opiera sią na ustaleniu i sprawcy i okoliczności popełnienia czynu zabriononego przez ustawę karną (verba legis: wina i społeczna szkodliwość czynu nie są znaczne, okoliczności jego popełnienia nie budzą wątpliwości art k.k.). W pełni przy

4 tym podzielam pogląd A. Zolla, iż nie ma żadnych wątpliwości, że nie można osoby, wobec której warunkowo umorzono postępowanie karne, traktować jako karanej za przestępstwo. W odniesieniu do pkt. 2 tenże autor napisał: Natomiast statusu osoby karanej nie posiada osoba, wobec której sąd odstąpił od wymierzenia kary, zarówno w sytuacjach szczególnych, np. w razie przekroczenia granic obrony koniecznej (art i 3), jak i w ramach tzw. dyrektyw wymiaru kary i środków karnych (art. 59). Trzeba zaznaczyć, że przewidziane w art. 49 Kodeksu unormowanie, wedle którego odstępując od wymierzenia kary (a także w innych wypadkach przewidzianych w ustawie), sąd może orzec świadczenie pieniężne wymienione w art. 39 pkt 7 na określony cel społeczny nie stanowi i nie może stanowić kary, a raczej swoisty substytut jej funkcji, lecz nie równoważnik. Zdaniem prof. A. Zolla, współtwórcy nowej kodyfikacji karnej, na gruncie obecnie obowiązującego k.k. należy przyjąć, że osoba której wymierzono tylko środek karny określony w art. 39, nie jest osobą karaną w znaczeniu art [w: K.Buchała, A.Zoll (red.), Kodeks karny Komentarz, tom 1, Zakamycze 1998, s. 486]. W świetle powyższego należy uznać, że zmiana ustawy z dnia 16.VII.1998r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województwa w sposób wskazany na wstępie jest w pełni uzasadniona. Proponowana zmiana nie powoduje skutków finansowych. Proponuje się, aby przepisy znowelizowanej ustawy weszły w życie z dniem jej ogłoszenia w Dzienniku Ustaw RP.

5 BAS-WAEM-2250/08 Warszawa, 8 sierpnia 2008 r. Pan Bronisław Komorowski Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia prawna w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Józef Zych) Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 roku Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jednolity: Monitor Polski z 2002 r., Nr 23, poz. 398, ze zmianami) sporządza się następującą opinię: 1. Przedmiot projektu ustawy Projekt przewiduje zmianę artykułu 7 ust. 2 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (Dz. U. z 2003 r. Nr 159, poz. 1547, ze zmianami). 1 Zmiana polega na skreśleniu punktu 2 w art. 7 ust. 2 ustawy, zgodnie z którym nie mają prawa wybieralności osoby, wobec których wydano prawomocny wyrok warunkowo umarzający postępowanie karne w sprawie popełnienia przestępstwa umyślnego ściganego z oskarżenia publicznego. Jednocześnie proponuje się wprowadzenie przepisu wyłączającego stosowanie art. 7 ust. 2 pkt 1 (pozbawiającego prawa wybieralności osoby karane za przestępstwo umyślne ścigane z oskarżenia publicznego), w sytuacji, w której sąd uznając osobę winną popełnienia występku odstępuje od wymierzenia kary na zasadzie art Kk w postaci świadczenia pieniężnego na rzecz instytucji społecznej. Projekt zawiera istotne błędy legislacyjne. Proponowany przepis powinien stanowić odrębną od art. 7 ust. 2 ustawy jednostkę redakcyjną, ponieważ jego treść nie odpowiada wprowadzeniu do wyliczenia zawartemu w art. 7 ust. 2 ( Nie mają prawa wybieralności osoby: ). Treść przepisu in fine jest niejasna można domyślać się, że chodzi o sytuację, w której sąd, odstępując od wymierzenia kary, orzeka środek karny w postaci świadczenia 1 Projekt niewłaściwie podaje tytuł i adres publikacyjny zmienianej ustawy.

6 2 pieniężnego na rzecz instytucji społecznej. Przepis końcowy projektu jest niewłaściwie sformułowany na jego podstawie nie można określić terminu wejścia w życie proponowanej ustawy. 2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem Pomimo trudności związanych z ustaleniem normy prawnej projektu, można założyć uwzględniając treść art. 7 zmienianej ustawy że prawo Unii Europejskiej nie zawiera przepisów regulujących te zagadnienia. 3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa Unii Europejskiej Przepisy projektu nie należą do materii regulacji prawa UE. 4. Konkluzja Przedmiot projektu ustawy o zmianie ustawy Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw nie jest objęty prawem Unii Europejskiej. Sporządził: Zespół Prawa Europejskiego Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Michał Królikowski Deskryptory bazy REX: Unia Europejska, projekt ustawy, samorząd terytorialny, prawo karne, wybory

7 BAS-WAEM-2251/08 Warszawa, 8 sierpnia 2008 r. Pan Bronisław Komorowski Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia prawna w sprawie stwierdzenia w trybie art. 95a ust. 3 Regulaminu Sejmu czy poselski projekt ustawy o zmianie ustawy Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Józef Zych) jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej Projekt przewiduje zmianę artykułu 7 ust. 2 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (Dz. U. z 2003 r. Nr 159, poz. 1547, ze zmianami). 1 Zmiana polega na skreśleniu punktu 2 w art. 7 ust. 2 ustawy, zgodnie z którym nie mają prawa wybieralności osoby, wobec których wydano prawomocny wyrok warunkowo umarzający postępowanie karne w sprawie popełnienia przestępstwa umyślnego ściganego z oskarżenia publicznego. Jednocześnie proponuje się wprowadzenie przepisu wyłączającego stosowanie art. 7 ust. 2 pkt 1 (pozbawiającego prawa wybieralności osoby karane za przestępstwo umyślne ścigane z oskarżenia publicznego), w sytuacji, w której sąd uznając osobę winną popełnienia występku odstępuje od wymierzenia kary na zasadzie art Kk w postaci świadczenia pieniężnego na rzecz instytucji społecznej. Należy zwrócić uwagę, że proponowany przepis powinien stanowić odrębną od art. 7 ust. 2 ustawy jednostkę redakcyjną, ponieważ jego treść nie odpowiada wprowadzeniu do wyliczenia zawartemu w art. 7 ust. 2 ( Nie mają prawa wybieralności osoby: ). Treść przepisu in fine jest niejasna; można domyślać się, że chodzi o sytuację, w której sąd, odstępując od wymierzenia kary, orzeka środek karny w postaci świadczenia pieniężnego na rzecz instytucji społecznej. Przedmiot projektu ustawy nie jest objęty prawem Unii Europejskiej. 1 Projekt niewłaściwie podaje tytuł i adres publikacyjny zmienianej ustawy.

8 2 Projekt ustawy o zmianie ustawy Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw nie jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej. Sporządził: Zespół Prawa Europejskiego Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Michał Królikowski Deskryptory bazy REX: Unia Europejska, projekt ustawy, samorząd terytorialny, prawo karne, wybory

9

10

11

12

13

14

15

16