ROZPORZĄDZENIE MINISTRA FINANSÓW. z dnia... r.

Transkrypt

1 ROZPORZĄDZENIE MINISTRA FINANSÓW z dnia... r. Projekt z dnia 28 stycznia 2011 r. w sprawie określenia warunków przekazywania i przyjmowania wolnych środków od niektórych jednostek sektora finansów publicznych w depozyt lub zarządzanie przez Ministra Finansów Na podstawie art. 78g ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240, z późn. zm. 1) ) zarządza się, co następuje: Rozdział 1 Postanowienia ogólne 1. Rozporządzenie określa: 1) szczegółowe warunki przekazywania i przyjmowania wolnych środków w depozyt lub zarządzanie przez Ministra Finansów, w szczególności terminy przekazywania środków i terminy ich zwrotu; 2) wysokość lub sposób obliczania oprocentowania środków przyjętych w depozyt lub zarządzanie; 3) szczegółowe warunki rozwiązywania depozytów lub zwrotu środków przekazanych w zarządzanie przed terminem, na jaki został utworzony depozyt lub środki zostały przekazane w zarządzanie; 4) sposób składania i wzory dyspozycji przekazania środków w depozyt lub zarządzanie Ministrowi Finansów i ich zwrotu oraz dyspozycji rozwiązania depozytu lub zwrotu środków przekazanych w zarządzanie przed terminem, na jaki został utworzony depozyt lub środki zostały przekazane w zarządzanie. 2. Ilekroć w rozporządzeniu jest mowa o: 1) ustawie rozumie się przez to ustawę z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych; 2) jednostce rozumie się przez to jednostki, o których mowa w art. 48 ust. 2 ustawy; 3) BGK - rozumie się przez to Bank Gospodarstwa Krajowego; 4) dniu roboczym - rozumie się przez to dzień od poniedziałku do piątku, który jest dniem pracy dla Ministra Finansów, BGK oraz Narodowego Banku Polskiego; 5) depozycie overnight rozumie się przez to depozyt na rachunku Ministra Finansów w BGK, otwierany na podstawie stałego zlecenia jednostki każdego dnia roboczego i zwracany następnego dnia roboczego; 6) depozycie terminowym - rozumie się przez to depozyt na rachunku Ministra Finansów w BGK inny niż depozyt overnight; 1

2 7) dysponentach rozumie się przez to dysponentów, o których mowa w art. 78d ust. 2 ustawy; 8) mnożniku rozumie się przez to mnożnik, o którym mowa w art. 78e ust. 1 pkt 2 ustawy. Rozdział 2 Lokaty w formie depozytu u Ministra Finansów Jednostka dokonuje lokat wolnych środków w formie depozytu terminowego u Ministra Finansów. 2. W celu utworzenia depozytu terminowego, jednostka zobowiązane są do złożenia dyspozycji, której wzór stanowi załącznik nr Jednostka składa do BGK w dni robocze dyspozycję utworzenia depozytu terminowego, nie później niż na dwa dni robocze przed datą jego utworzenia do godz Dyspozycje są przyjmowane w kolejności ich składania przez jednostkę i realizowane do wyczerpania przekazanych środków. 5. Minister Finansów nie realizuje dyspozycji, na podstawie której miałby zostać utworzony depozyt w kwocie większej niż kwota środków przekazanych na rachunek Ministra Finansów w dniu wykonania dyspozycji W celu realizacji dyspozycji, o której mowa w 3 ust. 2, jednostka ma obowiązek zapewnić wolne środki na swoim rachunku do godz w dniu utworzenia depozytu terminowego. 2. Minister Finansów przyjmuje depozyt terminowy w kwocie wynikającej z dyspozycji utworzenia depozytu pod warunkiem przekazania przez jednostkę na jego rachunek do godziny odpowiednich środków w dniu wykonania dyspozycji. 5. BGK, na podstawie stałego zlecenia jednostki, przekazuje na depozyt overnight wolne środki zgromadzone na rachunku tej jednostki w BGK, które nie zostały przekazane na depozyt terminowy i nie zostały wydatkowane w danym dniu do godz Odsetki od utworzonego depozytu terminowego oblicza się przyjmując, że rok liczy 365 dni oraz uwzględniając rzeczywistą liczbę dni kalendarzowych utrzymywania depozytu, łącznie z dniem wpływu środków na rachunek Ministra Finansów, a z wyłączeniem dnia przekazania środków na rachunek jednostki. 2. Odsetki od depozytu terminowego naliczane są za każdy dzień: 1) dla depozytów terminowych na okres od 1 dnia do 3 dni według stopy depozytowej Narodowego Banku Polskiego obowiązującej na dwa dni robocze przed dniem utworzenia depozytu terminowego; 2) dla depozytów terminowych na okres dłuższy niż 3 dni i nie dłuższy niż 6 dni według stawki wynikającej ze wzoru: r = R d + M*R t 4 R d (n - 3) gdzie: r - wysokość oprocentowania depozytu terminowego w skali rocznej, 2

3 R d R t n M - stopa depozytowa NBP obowiązująca na dwa dni robocze przed dniem utworzenia depozytu terminowego, - stawka WIBID dla 1 tygodnia opublikowana na dwa dni robocze przed dniem utworzenia depozytu terminowego, - długość depozytu wyrażona w dniach, - mnożnik; 3) dla depozytów terminowych na okres od 7 dni: a) w przypadku gdy stawka WIBID jest publikowana dla danego okresu depozytu według stawki równej iloczynowi publikowanej stawki WIBID dla danego okresu, opublikowanej na dwa dni robocze przed dniem utworzenia depozytu terminowego, i mnożnika, b) w przypadku gdy stawka WIBID nie jest publikowana dla danego okresu depozytu według stawki wynikającej ze wzoru: r = M gdzie: R k + R R w w - k k (n - k) r - wysokość oprocentowania depozytu terminowego w skali rocznej, R k - stawka WIBID dla publikowanego najdłuższego okresu krótszego od okresu, na który zawiązywany jest depozyt, opublikowana na dwa dni robocze przed dniem utworzenia depozytu terminowego, R w - stawka WIBID dla publikowanego najkrótszego okresu dłuższego od okresu, na który zawiązywany jest depozyt, na dwa dni robocze przed dniem utworzenia depozytu terminowego, n - długość depozytu wyrażona w dniach, k - okres stawki WIBID dla publikowanego najdłuższego okresu krótszego od okresu, na który zawiązywany jest depozyt, opublikowana na dwa dni robocze przed dniem utworzenia depozytu terminowego, przy założeniu, że miesiąc ma 30 dni, w - okres stawki WIBID dla publikowanego najkrótszego okresu dłuższego od okresu, na który zawiązywany jest depozyt, opublikowana na dwa dni robocze przed dniem utworzenia depozytu terminowego, przy założeniu, że miesiąc ma 30 dni, M - mnożnik. 3. Depozyt terminowy nie podlega automatycznemu odnowieniu, a odsetki od tego depozytu nie podlegają kapitalizacji. 7. Depozyty overnight oprocentowane są według stopy depozytowej Narodowego Banku Polskiego obowiązującej w dniu przyjęcia depozytu overnight przez Ministra Finansów. 8. Minister Finansów zwraca środki z tytułu depozytu terminowego wraz z odsetkami do godz w terminie określonym w dyspozycji, o której mowa 3 ust. 2, i na rachunek, z którego te środki zostały przekazane w depozyt. 9. W przypadku depozytów overnight Minister Finansów zwraca środki wraz z odsetkami do godziny na rachunek jednostki w BGK, o którym mowa w Jednostka może, przed dniem zwrotu środków z depozytu terminowego określonego w dyspozycji, o której mowa w 3 ust. 2, złożyć do BGK do godz w danym dniu 3

4 roboczym dyspozycję rozwiązania depozytu w całej kwocie nominalnej, której wzór stanowi załącznik nr W przypadku złożenia przez jednostkę dyspozycji rozwiązania depozytu, Minister Finansów zwraca środki z tytułu depozytu terminowego drugiego dnia roboczego od dnia złożenia dyspozycji rozwiązania depozytu do godz , na rachunek, z którego te środki zostały przekazane w depozyt. 11. W przypadku gdy dzień zwrotu środków z tytułu depozytu terminowego nie jest dniem roboczym, środki są zwracane przez Ministra Finansów w pierwszym dniu roboczym następującym po tym dniu. Rozdział 3 Zarządzanie przez Ministra Finansów wolnymi środkami państwowych funduszy celowych Dysponenci przekazują wolne środki w zarządzanie Ministrowi Finansów na jego rachunek prowadzony w BGK. 2. Przekazanie wolnych środków w zarządzanie Ministrowi Finansów następuje na podstawie dyspozycji, której wzór stanowi załącznik nr Dysponenci składają do BGK w dni robocze dyspozycję przekazania wolnych środków w zarządzanie na rachunek Ministra Finansów, najpóźniej na dwa dni robocze przed datą ich przekazania do godz Dyspozycje są przyjmowane w kolejności ich składania przez dysponenta i realizowane do wyczerpania przekazanych środków 5. Minister Finansów nie realizuje dyspozycji, na podstawie której miałyby zostać przekazane wolne środki w zarządzanie w kwocie większej niż kwota środków przekazanych na rachunek Ministra Finansów w dniu wykonania dyspozycji W celu realizacji dyspozycji, o której mowa w 12 ust. 2, dysponenci mają obowiązek zapewnić wolne środki na rachunku państwowego funduszu celowego do godz w dniu przekazania środków w zarządzanie. 2. Minister Finansów przyjmuje środki przekazane w zarządzanie w kwocie wynikającej z dyspozycji przekazania środków w zarządzanie pod warunkiem przekazania przez dysponenta na jego rachunek do godz odpowiednich środków w dniu wykonania dyspozycji W przypadku wolnych środków, które nie zostały przekazane w zarządzanie Ministrowi Finansów i nie zostały wydatkowane w danym dniu do godz , dysponenci przekazują Bankowi Gospodarstwa Krajowego stałe zlecenie przekazywania takich środków w zarządzanie na rachunek Ministra Finansów w Banku Gospodarstwa Krajowego. 2. Przekazanie wolnych środków w zarządzanie w sposób, o którym mowa w ust. 1, nie wymaga złożenia dyspozycji, o której mowa w 12 ust Wolne środki przekazane Ministrowi Finansów w zarządzanie w sposób, o którym mowa w 12, są oprocentowane na zasadach, o których mowa w Wolne środki przekazane Ministrowi Finansów w zarządzenie w sposób, o którym mowa w 14, są oprocentowane na zasadach, o których mowa w 7. 4

5 16. Minister Finansów zwraca środki przekazane w zarządzanie wraz z odsetkami do godz w terminie określonym w dyspozycji, o której mowa 12 ust. 2, i na rachunek, z którego te środki zostały przekazane w zarządzanie. 17. W przypadku środków przekazanych w zarządzanie w sposób, o którym mowa w 14, Minister Finansów zwraca środki wraz z odsetkami następnego dnia roboczego do godziny na rachunek, z którego te środki zostały przekazane w zarządzanie Dysponenci mogą, przed dniem zwrotu środków przekazanych w zarządzanie określonym w dyspozycji, o której mowa w 12 ust. 2, złożyć do godz w danym dniu roboczym dyspozycję wcześniejszego zwrotu środków w całej kwocie nominalnej, której wzór stanowi załącznik nr W przypadku złożenia przez dysponenta dyspozycji wcześniejszego zwrotu środków, o której mowa w ust. 1, Minister Finansów zwraca środki przekazane w zarządzanie drugiego dnia roboczego od dnia złożenia tej dyspozycji do godz , na rachunek, z którego te środki zostały przekazane w zarządzanie. 19. W przypadku gdy dzień zwrotu środków przekazanych w zarządzanie Ministrowi Finansów w sposób, o którym mowa w 12, nie jest dniem roboczym, środki są zwracane przez Ministra Finansów w pierwszym dniu roboczym następującym po tym dniu. Rozdział 4 Formy dyspozycji Jednostka oraz dysponenci składają za pomocą systemu bankowości elektronicznej BGK dyspozycje, o których mowa w niniejszym rozporządzeniu, w postaci elektronicznej. 2. W przypadku awarii środków komunikacji elektronicznej, jednostka oraz dysponenci składają pisemne dyspozycje za pomocą faksu na numer wskazany na stronach internetowych Ministerstwa Finansów oraz BGK, a ponadto oryginał dyspozycji przekazują do BGK. 3. Jeżeli dyspozycje przekazywane są w sposób, o którym mowa w ust. 2, jednostka oraz dysponenci mogą wystąpić do BGK o niezwłoczne potwierdzenie otrzymania dyspozycji. 21. Rozporządzenie wchodzi w życie z dniem 1 maja 2011 r. MINISTER FINANSÓW 1) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2010 r. Nr 28, poz. 146, Nr 96, poz. 620, Nr 123, poz. 835, Nr 152, poz. 1020, Nr 238, poz i Nr 257, poz

6 . (nazwa jednostki) WZÓR Załączniki do Rozporządzenia Ministra Finansów z dnia. Załącznik nr 1 (miejscowość) *..., dnia... Minister Finansów Dyspozycja utworzenia depozytu terminowego nr... Na podstawie 3 ust. 2 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia... w sprawie określenia warunków przekazywania i przyjmowania wolnych środków od niektórych jednostek sektora finansów publicznych w depozyt lub zarządzanie przez Ministra Finansów, zlecam utworzenie depozytu terminowego z rachunku nr... * na następujących warunkach: 1) kwota nominalna depozytu:.. (słownie: * ); 2) data utworzenia depozytu:...; 3) data zakończenia depozytu: /stempel firmowy i podpisy osób uprawnionych * / Potwierdzenie przyjęcia dyspozycji.... /data i godzina przyjęcia zlecenia/ /stempel firmowy i podpis osób upoważnionych * / * dotyczy tylko dyspozycji w formie pisemnej 6

7 (nazwa jednostki) WZÓR Załącznik nr 2 (miejscowość) *..., dnia... Minister Finansów Dyspozycja wcześniejszego rozwiązania depozytu terminowego Na podstawie 10 ust. 1 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia... w sprawie określenia warunków przekazywania i przyjmowania wolnych środków od niektórych jednostek sektora finansów publicznych w depozyt lub zarządzanie przez Ministra Finansów, wnoszę o zwrot środków z depozytu terminowego nr utworzonego z rachunku nr * na następujących warunkach: 1) kwota nominalna depozytu:.. (słownie: ); * 2) data utworzenia depozytu:... ; * 3) data zakończenia depozytu:.... *... /stempel firmowy i podpisy osób uprawnionych * / Potwierdzenie przyjęcia dyspozycji.... /data i godzina przyjęcia zlecenia/ /stempel firmowy i podpis osób upoważnionych * / * dotyczy tylko dyspozycji w formie pisemnej 7

8 (dysponent) WZÓR Załącznik nr 3 (miejscowość) *..., dnia... Minister Finansów Dyspozycja przekazania środków w zarządzanie nr... Na podstawie 12 ust. 2 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia... w sprawie określenia warunków przekazywania i przyjmowania wolnych środków od niektórych jednostek sektora finansów publicznych w depozyt lub zarządzanie przez Ministra Finansów, zlecam przekazanie wolnych środków w zarządzanie z rachunku nr... * na następujących warunkach: 1) kwota nominalna środków przekazanych w zarządzanie:.. (słownie: * ); 2) data przekazania środków w zarządzanie:...; 3) data zwrotu środków przekazanych w zarządzanie: /stempel firmowy i podpisy osób uprawnionych * / Potwierdzenie przyjęcia dyspozycji.... /data i godzina przyjęcia zlecenia/ /stempel firmowy i podpis osób upoważnionych * / * dotyczy tylko dyspozycji w formie pisemnej 8

9 . (dysponent ) WZÓR Załącznik nr 4 (miejscowość) *..., dnia... Minister Finansów Dyspozycja wcześniejszego zwrotu środków przekazanych w zarządzanie Na podstawie 18 ust. 1 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia... w sprawie określenia warunków przekazywania i przyjmowania wolnych środków od niektórych jednostek sektora finansów publicznych w depozyt lub zarządzanie przez Ministra Finansów, wnoszę o zwrot środków przekazanych w zarządzanie na podstawie dyspozycji nr... z rachunku nr... * na następujących warunkach: 1) kwota nominalna środków przekazanych w zarządzanie:.. (słownie: ); * 2) data przekazania środków w zarządzanie:...; * 3) data zwrotu środków przekazanych w zarządzanie:.... *.. /stempel firmowy i podpisy osób uprawnionych * / Potwierdzenie przyjęcia dyspozycji.... /data i godzina przyjęcia zlecenia/ /stempel firmowy i podpis osób upoważnionych * / * dotyczy tylko dyspozycji w formie pisemnej 9

10 UZASADNIENIE Celem rozporządzenia jest wykonanie delegacji ustawowej zawartej w art. 78g ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych. Ustawa z dnia 16 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy o finansach publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 257, poz. 1726) wprowadziła możliwość finansowania potrzeb pożyczkowych budżetu państwa poprzez przyjmowanie depozytów od wybranych jednostek sektora finansów publicznych oraz przyjmowanie w zarządzanie wolnych środków państwowych funduszy celowych. Rozporządzenie określa: 1) szczegółowe warunki przekazywania i przyjmowania wolnych środków w depozyt lub zarządzanie przez Ministra Finansów, w szczególności terminy przekazywania środków i terminy ich zwrotu; 2) wysokość lub sposób obliczania oprocentowania środków przyjętych w depozyt lub zarządzanie; 3) szczegółowe warunki rozwiązywania depozytów lub zwrotu środków przekazanych w zarządzanie przed terminem, na jaki został utworzony depozyt lub środki zostały przekazane w zarządzanie; 4) sposób składania i wzory dyspozycji przekazania środków w depozyt lub zarządzanie Ministrowi Finansów i ich zwrotu oraz dyspozycji rozwiązania depozytu lub zwrotu środków przekazanych w zarządzanie przed terminem, na jaki został utworzony depozyt lub środki zostały przekazane w zarządzanie. Rozporządzenie obejmuje swym zakresem przedmiotowym wolne środki państwowych funduszy celowych, agencji wykonawczych, Narodowego Funduszu Zdrowia, innych państwowych osób prawnych, o których mowa w art. 9 pkt 14 ustawy o finansach publicznych. W rozporządzeniu określono szczegółowy mechanizm deponowania środków u Ministra Finansów lub przekazywania mu środków w zarządzanie, w tym zestandaryzowane terminy przekazywania tych środków i zasady ich zwrotu, a także wzory dyspozycji przekazania środków w depozyt lub zarządzanie Ministrowi Finansów. Mając na względzie efektywne zarządzanie środkami przewidziano w rozporządzeniu obowiązek udzielenia przez podmioty objęte zakresem rozporządzenia stałego zlecenia dla BGK do przekazywania wolnych środków zgromadzonych na rachunkach tych jednostek, które nie zostały przekazane na depozyt bezterminowy i nie są wydatkowane w danym dniu do godz na depozyt overnight lub w zarządzanie, na taki sam okres jak depozyt overnight. Ma to na celu wyeliminowanie sytuacji pozostawania na rachunku danego podmiotu niewykorzystywanych środków. Specyfika jak i ewentualna częstotliwość takich dyspozycji uzasadnia konieczność udzielenia stosownego upoważnienia dla BGK, który będzie prowadził rachunki dla tych podmiotów. Umożliwi to wykorzystanie zasobów technicznych i kadrowych banku bez konieczności zwiększania wydatków określonych jednostek sektora finansów publicznych wynikających z potrzeby zwiększenia zatrudnienia. W rozporządzeniu określono również szczegółowe zasady oprocentowania wolnych środków przekazanych w depozyt lub zarządzanie. Wysokość oprocentowania będzie uzależniona od okresu na jaki środki zostaną przekazane w depozyt lub zarządzanie. Środki ulokowane nie będą oprocentowane niżej niż stopa depozytowa Narodowego Banku Polskiego obowiązująca na dwa dni robocze przed dniem utworzenia depozytu terminowego lub oddaniem środków w zarządzanie. Data z jakiej przyjmowana jest stopa depozytowa 10

11 wynika z terminu w jakim najpóźniej może być złożona dyspozycja. Istotne jest, aby podmiot składający dyspozycję znał stawkę, po której oddaje wolne środki w depozyt lub zarządzanie. Ponadto takie rozwiązanie zgodne jest ze standardami obowiązującymi na rynkach finansowych. Wyjątek stanowią depozyty overnight lub środki oddawane w zarządzanie na ten sam okres, które są oprocentowane według stopy depozytowej Narodowego Banku Polskiego obowiązującej w danym dniu. Wynika to z faktu, iż w przypadku tego rodzaju lokat nie jest wymagane złożenie dyspozycji. W przypadku zaistnienia konieczności realizacji nieprzewidzianych zobowiązań, podmioty objęte zakresem rozporządzenia będą mogły składać dyspozycje rozwiązania depozytów lub zwrotu środków oddanych w zarządzanie, przed terminem, na jaki został utworzony depozyt lub środki zostały oddane w zarządzanie. W celu uproszczenia procedury lokowania wszelkie dyspozycje przekazania środków w depozyt lub zarządzanie Ministrowi Finansów oraz rozwiązania przed terminem depozytów lub zwrotu środków oddanych w zarządzanie będą składane w formie elektronicznej za pomocą systemu bankowości elektronicznej BGK. W rozporządzeniu przewidziano również procedurę awaryjną, zgodnie z którą dyspozycję będą przekazywane za pomocą faksu. Projekt rozporządzenia zostanie udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej, stosownie do przepisów ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.). Projekt rozporządzenia nie podlega notyfikacji w rozumieniu przepisów dotyczących notyfikacji norm i aktów prawnych. 11

12 OCENA SKUTKÓW REGULACJI 1. Cel wprowadzenia zmian: Wypełnienie delegacji ustawowej zawartej w art. 78g ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych. 2. Podmioty, na które oddziałuje akt normatywny Projekt rozporządzenia oddziałuje na jednostki sektora finansów publicznych, w szczególności: 1) państwowe fundusze celowe; 2) agencje wykonawcze; 3) Narodowy Fundusz Zdrowia; 4) inne państwowe osoby prawne, o których mowa w art. 9 pkt 14 ustawy o finansach publicznych. 3. Wpływ aktu normatywnego na sektor finansów publicznych, w tym budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego Wejście w życie rozporządzenia nie generuje wydatków z budżetu państwa ani budżetów jednostek samorządu terytorialnego. 4. Wpływ aktu normatywnego na rynek pracy Wejście w życie rozporządzenia nie będzie miało wpływu na rynek pracy. 5. Wpływ aktu normatywnego na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorstw. Wejście w życie przedmiotowego rozporządzenia nie będzie miało wpływu na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorstw. 6. Wpływ aktu normatywnego na sytuację i rozwój regionalny Wejście w życie rozporządzenia nie będzie miało wpływu na sytuację i rozwój regionalny. 7. Konsultacje społeczne W ramach konsultacji społecznych niniejsze rozporządzenie zostanie przesłane do Banku Gospodarstwa Krajowego. Przedmiotowy projekt rozporządzenia nie jest objęty prawem Unii Europejskiej. 12