KRYTERIA OCENY OFERT

Transkrypt

1 KRYTERIA OCENY OFERT

2 REGULACJE UNIJNE DYREKTYWA KLASYCZNA 2004/18/WE Preambuła motyw 46 i 47 Zamówienia powinny być udzielane na podstawie obiektywnych kryteriów, zapewniających zgodność z zasadami przejrzystości, niedyskryminacji, równego traktowania oraz gwarantujących, że oferty są oceniane w warunkach efektywnej konkurencji. Zatem należy dopuszczać stosowanie tylko dwóch kryteriów udzielania zamówień: najniższej ceny i oferty najkorzystniejszej ekonomicznie. Artykuł Oferta najkorzystniejsza ekonomicznie 2. Oferta z najniższą ceną

3 REGULACJE PRAWA KRAJOWEGO Art. 91 ust 2 Kryteriami oceny ofert są cena albo cena i inne kryteria odnoszące się do przedmiotu zamówienia, w szczególności jakość, funkcjonalność, parametry techniczne, zastosowanie najlepszych dostępnych technologii w zakresie oddziaływania na środowisko, koszty eksploatacji, serwis oraz termin wykonania zamówienia

4 TEZY Zamawiający wybiera najkorzystniejszą ofertę na podstawie kryteriów oceny ofert określonych w SIWZ. Kryteria muszą być związane z przedmiotem zamówienia Kryteria oceny ofert nie mogą dotyczyć właściwości wykonawcy. Wyjątek stanowią usługi niepriorytetowe

5 TEZY c.d. Zamawiający dysponuje swobodą określenia kryteriów oceny ofert oraz swobodą określenia ich wagi (znaczenia), jednakże wagi przypisane poszczególnym kryteriom muszą służyć wyborowi oferty najkorzystniejszej i nie mogą w sposób nieuzasadniony ograniczać konkurencji

6 TEZY c.d. Kształtowanie poszczególnych kryteriów oceny ofert nie jest działaniem dowolnym, a ich kształt musi mieć swoje uzasadnienie w istniejących potrzebach jednostki zamawiającej Kryteria oceny ofert nie mogą w sposób nieuzasadniony ograniczać konkurencji

7 TEZY c.d. Kryteria muszą gwarantować przejrzystość i obiektywność procedury udzielania zamówienia oraz zasadę równego traktowania (powinny być stosowane jednakowo do wszystkich oferentów) Kryteria nie mogą ograniczać konkurencji i wprowadzać nieuzasadnionych preferencji dla określonych grup dostawców (np. dla dużych firm);

8 TEZY c.d. Odnośnie do każdego kryterium zamawiający musi mieć możliwość sprawdzenia, na ile poszczególne oferty spełniają wymagania, do których odnosi się dane kryterium Każde kryterium musi być sformułowane jednoznacznie i precyzyjnie, tak żeby każdy mógł interpretować je w jednakowy sposób

9 Cena musi stanowić kryterium wyboru oferty Wyłącznie cena jako kryterium Zapytanie o cenę Licytacja elektroniczna Obowiązkowe kryteria inne niż cena zakup pojazdów samochodowych kategorii M i N zamówienia, których przedmiotem jest działalność twórcza lub naukowa zamówienia udzielane w trybie dialogu konkurencyjnego dopuszczenie możliwości złożenia ofert wariantowych konkurs kryteria oceny prac konkursowych wraz z podaniem znaczenia tych kryteriów

10 Zastosowanie wyłącznie kryterium ceny Uzasadnione wyłącznie wtedy gdy jest możliwe przeprowadzenie postępowania, w którym opis przedmiotu zamówienia będzie na tyle precyzyjny, że wszystkie oferty w pełni zaspokoją potrzeby zamawiającego i będą różniły się wyłącznie ceną. Możliwe do udzielania zamówień na dobra standardowe lub takie, co do których zamawiający jest w stanie precyzyjne sformułować oczekiwania co do przedmiotu i sposobu świadczenia jak i przewidzieć jakie świadczenia czy produkty otrzyma bez naruszenia przy tym zasad uczciwej konkurencji i równego traktowania oraz reguł dotyczących opisu przedmiotu zamówienia.

11 Pozacenowe kryteria oceny ofert Kryteria pozacenowe stanowią uszczegółowienie opisu przedmiotu zamówienia poprzez ustalenie obszarów szczególnego zainteresowania zamawiającego w ramach opisanego przedmiotu zamówienia. Koniecznym jest wskazania przez zamawiającego w ramach kryterium, jakie elementy w ofercie będą oceniane oraz ewentualnie jakie dokumenty będą brane pod uwagę jako podstawa oceny.

12 Pozacenowe kryteria oceny ofert Przedmiotowe: odnoszące się bezpośrednio do cech przedmiotu zamówienia Kontraktowe: dotyczące sposobu realizacji zamówienia Podmiotowe: odnoszące się do cech wykonawcy. Dozwolone w drodze wyjątku w przypadku udzielania zamówień na usługi niepriorytetowe

13 Pozacenowe kryteria oceny ofert Przykładowy katalog pozacenowych kryteriów oceny ofert zawiera art. 91 ust. 2 ustawy Pzp jakość, funkcjonalność, parametry techniczne, zastosowanie najlepszych dostępnych technologii w zakresie oddziaływania na środowisko, koszty eksploatacji, serwis, termin wykonania zamówienia;

14 Pozacenowe kryteria oceny ofert (przykłady) Przedmiotowe jakość, funkcjonalność, estetyka, użyte materiały, trwałość, parametry techniczne, koncepcja, metoda realizacji zamówienia Kontraktowe serwis, harmonogram, warunki gwarancji Podmiotowe dotyczące doświadczenia, dysponowania potencjałem technicznym, osobami zdolnymi do realizacji zamówienia, dotyczące sytuacji ekonomiczno finansowej

15 ORZECZNICTWO KIO 1327/10 Ocena ofert może być dokonana tylko przy użyciu jasno opisanych, mierzalnych kryteriów oraz dokładnie określonego sposobu ich stosowania, ograniczającego do minimum wpływ subiektywnych odczuć i preferencji osób dokonujących oceny, a informacje o sposobie oceny muszą być podane do wiadomości wykonawców, ponieważ są dla nich wskazówką, czego oczekuje zamawiający, jak przygotować ofertę i według jakich zasad oferta ta będzie oceniana. Szczególnej precyzji wymagają kryteria trudno mierzalne, stwarzające ryzyko dowolności oceny, takie jak estetyka, jakość, funkcjonalność, itp. Jeśli Zamawiający decyduje się na ich stosowanie, ma obowiązek wskazać w SIWZ szczegółowy opis sposobu ich zastosowania, tj. podać, co będzie brał pod uwagę przy ocenie ofert i jak będzie dokonywał punktacji.

16 ORZECZNICTWO KIO 368/09 Kształtowanie poszczególnych kryteriów oceny ofert nie jest działaniem dowolnym, a ich kształt musi mieć swoje uzasadnienie w istniejących potrzebach jednostki zamawiającej. Zamawiający uprawniony jest do prowadzenia postępowania (w tym ustalania kryteriów oceny ofert), w wyniku którego nabędzie najbardziej użyteczny z jego punktu widzenia przedmiot, przy czym ocena tej użyteczności zawsze będzie miała charakter subiektywny, bo odnoszony do sytuacji i potrzeb konkretnego podmiotu.

17 PRAKTYKA Jakość Kryterium jakości będzie dotyczyć stopnia spełniania przez oferowany przez wykonawcę przedmiot zamówienia, określonych przez zamawiającego wymagań Przedmiot będzie punktowany w tym kryterium z uwagi na posiadanie dodatkowych cech ponad wymagania minimalne. Prawidłowe posłużenie się kryterium jakości wymaga od zamawiającego opisania, jakie cechy przedmiotu oferty oraz w jakim zakresie będą brane pod uwagę przy przyznawaniu punktacji w tym kryterium.

18 PRAKTYKA Serwis Kryterium to może dotyczyć różnych cech serwisu: długości czasu, w jakim zostają naprawione usterki (czasu reakcji serwisu), czasu pracy punktów serwisowych możliwości naprawy sprzętu w siedzibie zamawiającego itp. Za niedopuszczalne uznaje się natomiast posługiwanie się kryterium oceny ofert odnoszącym się do odległości siedziby wykonawcy (jego punktu serwisowego) od np. siedziby zamawiającego.

19 PRAKTYKA Termin realizacji zamówienia Tylko wtedy, gdy skrócenie terminu realizacji zamówienia wpłynie na obniżenie kosztów ponoszonych przez zamawiającego Błąd brak określenia terminu minimalnego

20 PRAKTYKA Koszty eksploatacji Kryterium to powinno zapewnić zamawiającemu wybór oferty charakteryzującej się najlepszym bilansem kosztu zakupu produktu w odniesieniu do wszystkich standardowych kosztów jego użytkowania.

21 PRAKTYKA Gwarancja Termin gwarancji Czas naprawy gwarancyjnej Warunki gwarancji? Błędy Brak określenia minimalnego i maksymalnego terminu Brak określenia warunków gwarancji

22 PRAKTYKA Najczęściej wykorzystywane wzory do obliczenia punktacji w zakresie kryteriów oceny ofert Zasada im mniej tym lepiej Zasada im więcej tym lepiej Lpk = Xmin Xoceniana X W Lpk = Xoceniana Xmax X W Lpk liczba punktów w danym kryterium W waga kryterium maksymalna liczba punktów, która może być przyznana w danym kryterium Xmin najniższa wartość w danym kryterium spośród złożonych ofert wykonawców Xmax najwyższa wartość w danym kryterium spośród złożonych ofert wykonawców Xoceniana wartość ocenianej oferty w danym kryterium

23 STUDIUM PRZYPADKU