OCENA. PRZYJMOWANIA i ZAŁATWIANIA SKARG i WNIOSKÓW w POWIATOWYCH INSPEKTORATACH NADZORU BUDOLWANEGO w 2011r. i 2012r. 11 kwiecień 2014r.

Transkrypt

1 OCENA PRZYJMOWANIA i ZAŁATWIANIA SKARG i WNIOSKÓW w POWIATOWYCH INSPEKTORATACH NADZORU BUDOLWANEGO w 2011r. i 2012r. 11 kwiecień 2014r.

2 OCENA PPRZYJMOWANIA i ZAŁATWIANIA SKARG i WNIOSKÓW w POWIATOWYCH INSPEKTORATACH NADZORU BUDOWLANEGO WOJEWÓDZTWA MAŁOPOLSKIEGO w 2011r. i 2012r. Małopolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego dokonuje oceny przyjmowania i załatwiania skarg i wniosków w powiatowych inspektoratach nadzoru budowlanego województwa małopolskiego na podstawie art oraz art w związku z art.17 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz z późniejszymi zmianami) oraz art.83 ust.2 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. - Prawo budowlane (tekst jednolity Dz.U. z 2010r. Nr 243, poz.1623 z póź. zm.) tj. realizując obowiązek dokonywania przez Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, nie rzadziej niż raz na dwa lata oceny przyjmowania i załatwiania skarg i wniosków przez Powiatowych Inspektorów Nadzoru Budowlanego. Małopolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego pełni funkcję organu wyższego stopnia w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego w stosunku do powiatowych inspektorów nadzoru budowlanego działających na terenie powiatów województwa małopolskiego oraz sprawuje nadzór nad ich działalnością.. Niniejsza ocena odnosi się do skarg i wniosków w rozumieniu działu VIII Kpa i jest sporządzona w oparciu o informacje i zestawienia przekazane przez powiatowych inspektorów nadzoru budowlanego. Zasady, sposób i tryb przyjmowania skarg i wniosków obywateli regulują obowiązujące przepisy ustawy Kodeks postępowania administracyjnego oraz rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002r. w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków (Dz. U. z 2002r. Nr 5, poz. 46). CHARAKTERYSTYKA ILOŚCIOWA ZAŁATWIANYCH SKARG i WNIOSKÓW Według danych przekazanych przez organy powiatowe w okresie sprawozdawczym łącznie we wszystkich 22 powiatowych inspektoratach nadzoru budowlanego załatwiono 6494 skarg i wniosków (w 2011r.-3253, w 2012r.-3241), spośród których organy powiatowe: - załatwiły we własnym zakresie przekazały wg właściwości 124 Tabela 1. Liczba wpływających skarg i wniosków w 2011r. i 2012r. do poszczególnych powiatowych inspektoratów nadzoru budowlanego Lp. Powiat Ogółem 1. Bochnia Brzesko Chrzanów Dąbrowa Tarnowska Gorlice Kraków grodzki Kraków ziemski Limanowa Miechów Myślenice Nowy Sącz grodzki Nowy Sącz ziemski Nowy Targ Olkusz Oświęcim Proszowice

3 17. Sucha Beskidzka Tarnów grodzki Tarnów ziemski Zakopane Wadowice Wieliczka SUMA Tabela 2. Zestawienie sposobu załatwienia skarg i wniosków w 2011r. i 2012r. w poszczególnych powiatowych inspektoratach nadzoru budowlanego Lp. Powiat Liczba skarg Przekazano wg Załatwiono we właściwości własnym zakresie 1. Bochnia Brzesko Chrzanów Dąbrowa Tarnowska Gorlice Kraków grodzki Kraków ziemski Limanowa Miechów Myślenice Nowy Sącz grodzki Nowy Sącz ziemski Nowy Targ Olkusz Oświęcim Proszowice Sucha Beskidzka Tarnów grodzki Tarnów ziemski Zakopane Wadowice Wieliczka SUMA Tabela 3. Zestawienie sposobu załatwienia skarg i wniosków w 2011r. i 2012r. we wszystkich powiatowych inspektoratach nadzoru budowlanego rok ogółem załatwiono w okresie sprawozdawczym przekazano wg właściwości w tym załatwiono we własnym zakresie pozytywny sposób załatwienia negatywny inny Przeterminowano (ogółem z rubr. 3 i 4) r r

4 Tabela 4. Liczba skarg zasadnych załatwionych we własnym zakresie w 2011r. i 2012r. w poszczególnych powiatowych inspektoratach nadzoru budowlanego Lp. Powiat Liczba skarg załatwionych we własnym zakresie Liczba skarg uznanych za zasadne % 1. Bochnia ,0 2. Brzesko ,7 3. Chrzanów ,3 4. Dąbrowa Tarnowska ,8 5. Gorlice ,1 6. Kraków grodzki ,4 7. Kraków ziemski ,8 8. Limanowa ,1 9. Miechów ,8 10. Myślenice ,8 11. Nowy Sącz grodzki ,5 12. Nowy Sącz ziemski ,6 13. Nowy Targ ,3 14. Olkusz ,1 15. Oświęcim ,2 16. Proszowice Sucha Beskidzka ,0 18. Tarnów grodzki Tarnów ziemski ,3 20. Zakopane Wadowice ,0 22. Wieliczka ,6 SUMA ,6 TERMINOWOŚĆ ZAŁTWIANIA SKARG I WNIOSKÓW Zgodnie z przepisami ustawy Kodeks postępowania administracyjnego skargi i wnioski powinny być załatwiane w terminach: - 7 dni (zgodnie z art.233 i 234 Kpa) w przypadku skarg i wniosków przekazywanych według właściwości innym organom. - bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w ciągu miesiąca (zgodnie a z art i Kpa), w przypadku skarg i wniosków załatwianych w zakresie własnej właściwości. Z danych przekazanych przez organy powiatowe wynika, że spośród 6494 załatwionych skarg i wniosków uchybiono terminom w 2666 przypadkach (w 2011r. 1354, w 2012r. 1312), co stanowi 41,0% ogółu skarg i wniosków

5 Tabela 5. Liczba przeterminowanych skarg i wniosków w 2011r. i 2012r. w poszczególnych powiatowych inspektoratach nadzoru budowlanego Lp. Powiat ogółem załatwiono w 2011r. i 2012r. w tym przeterminowano 1. Bochnia ,3 2. Brzesko ,3 3. Chrzanów Dąbrowa Tarnowska ,9 5. Gorlice ,3 6. Kraków grodzki ,5 7. Kraków ziemski ,3 8. Limanowa ,1 9. Miechów ,7 10. Myślenice ,4 11. Nowy Sącz grodzki ,8 12. Nowy Sącz ziemski ,8 13. Nowy Targ ,1 14. Olkusz ,0 15. Oświęcim ,2 16. Proszowice Sucha Beskidzka ,7 18. Tarnów grodzki Tarnów ziemski ,7 20. Zakopane ,1 21. Wadowice ,7 22. Wieliczka SUMA ,0 % Jako przyczyny naruszania terminów załatwiania skarg i wniosków organy powiatowe wskazują najczęściej: - znaczy wpływ spraw w stosunku do obsady kadrowej inspektoratów, zaległości w orzecznictwie i związana z tym potrzeba wyboru najpilniejszych spraw do załatwienia w pierwszej kolejności, - skomplikowany charakter sprawy poruszanej w skargach, wymagający zebrania dodatkowych informacji od innych organów, błędne dane podawane przez skarżących, niedoprecyzowane wnioski żądania zawarte w skargach - absencje pracowników prowadzących postępowania - duża rotacja pracowników inspektoratów, i związana z tym konieczność wdrażania w obowiązki nowych pracowników - konieczność ustalania terminów planowanych kontroli z wyprzedzeniem, niestawianie się osób zobowiązanych na kontroli - trudności w pozyskaniu wiarygodnego materiału dowodowego w przypadku obiektów budowlanych zrealizowanych lat temu, nieuregulowane stany prawno-własnościowe nieruchomości - zwiększenie zadań związanych z koniecznością wykonywania zleconych sprawozdań i kontroli w terenie przez organy zewnętrzne.

6 CHARAKTERYSTYKA TEMATYCZNA SKARG I WNIOSKÓW WPŁYWAJĄCYCH DO ORGANÓW POWIATOWYCH I KONSEKWENCJE ICH ROZPATRYWANIA. Określona przepisami ustawy Prawo budowlane właściwość powiatowego inspektora nadzoru budowlanego oraz systematyczna kontrola prowadzona przez Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Budowlanego w ramach nadzoru nad przyjmowaniem skarg i wniosków przez podległe organy powiatowe wskazuje, że skarżący w swoich wystąpieniach podnoszą przede wszystkim: - samowolne wykonywanie obiektów i robót budowlanych - wykonywanie robót budowlanych z odstępstwami od projektu budowlanego zatwierdzonego decyzją o pozwoleniu na budowę - nieodpowiedni stan techniczny obiektów budowlanych - uciążliwości spowodowane realizacją dużych inwestycji liniowych Skarżący wnoszą do organów powiatowych także skargi na działania pracowników tychże organów, skargi o charakterze cywilnoprawnym oraz skargi dotyczące ostatecznych rozstrzygnięć administracyjnych (art. 235 kpa) Oprócz powyższych przyczyn wystąpień skarżących, skargi wynikają z nieznajomości procedury administracyjnej, prawa cywilnego, subiektywnej interpretacji przepisów, a także z konfliktów międzysąsiedzkich i rodzinnych, sporów między współwłaścicielami nieruchomości. Uregulowania prawne odbiegające od oczekiwań obywateli są także przyczyną składania skarg i wniosków do organów powiatowych. Konsekwencją skarg uzasadnionych jest doprowadzanie realizowanych robót budowlanych oraz użytkowanych obiektów do stanu zgodnego z prawem Skargi nieuzasadnione dodatkowo angażują siły i środki nadzoru budowlanego, ograniczając możliwości działania w innym zakresie, co powoduje wydłużanie postępowań administracyjnych i ogranicza ilość planowanych kontroli budów i użytkowania obiektów budowlanych przeprowadzanych przez organy powiatowe. PODSUMOWANIE OCENY. Niniejsza ocena przyjmowania skarg i wniosków w powiatowych inspektoratach nadzoru budowlanego jest sporządzana przez WINB po raz pierwszy. Dane przedstawione w niniejszej ocenie są odzwierciedleniem danych przekazanych przez 22 PINB-ów z województwa małopolskiego. Ich analiza pozwala na wyciągnięcie poniższych wniosków: 1. W okresie sprawozdawczym (2011 i 2012 r.) organy powiatowe załatwiły 6494 skarg i wniosków. Porównanie danych dotyczących 2011r (3253 skarg i wniosków) i 2012r. (3241 skarg i wniosków) pozwala na stwierdzenie, że liczba skarg i wniosków wpływająca do organów powiatowych bardzo nieznacznie ale się zmniejszyła. Z analizy danych dotyczących liczby wpływających skarg i wniosków w okresie sprawozdawczym w poszczególnych powiatach województwa małopolskiego wynika, że najwięcej skarg i wniosków wpłynęło do PINB-ów: Kraków grodzki (1544), Olkusz (1090), oraz Kraków ziemski (616). Natomiast najmniej do PINB Tarnów Miasto (6). 2. Odnosząc się do liczby skarg i wniosków załatwionych przez organy powiatowe we własnym zakresie i uznane na zasadne wskazać należy, że spośród 6370 skarg i wniosków aż 2143 uznano za zasadne, co stanowi 33,6 % załatwionych we własnym zakresie skarg i wniosków. Porównując natomiast dane dotyczące roku 2011 i 2012 zauważyć należy, że uznanie za zasadne skarg i wniosków załatwianych we własnym zakresie pozostaje w zasadzie z niewielką różnicą na tym samym poziomie: 2011r. uznano za zasadne 34,8%, a w 2012r.- 32,4 %. Porównując dane dotyczące poszczególnych powiatów wskazać należy, że najwięcej aż 73,1% skarg i wniosków załatwionych we własny zakresie, uznano za zasadne w powiecie olkuskim, 58,3% w powiecie nowotarskim, 56,8% w powiecie miechowskim. Najmniej, bo tylko 3,6% skarg i wniosków uznano za zasadne w powiecie wielickim. Natomiast w PINBach: Proszowice, Tarnów Miasto i Zakopane nie wykazano skarg i wniosków uznanych za zasadne, co wiadomym MWINB jako organowi II instancji o prowadzonych przez wymienione organy powiatowe postępowaniach administracyjnych, wskazuje, że skargi zasadne wpływają od stron postępowania (art.233 kpa)

7 3. Spośród ogólnej liczby załatwionych skarg i wniosków (6494) uchybiono terminom przy załatwianiu 2666 spraw co stanowi 41,0 % ogółu skarg i wniosków. Porównując natomiast dane dotyczące roku 2011 i 2012 ( w 2011r.-41,6%, w 2012r -40,4%) należy zauważyć,że terminowość załatwiania skarg i wniosków przez organy powiatowe uległa nieznacznej poprawie. Analiza danych dotyczących terminowości załatwiania skarg i wniosków poszczególnych powiatach wskazuje, że najczęściej przypadki uchybiania terminom występują w powiatach myślenickim i krakowskim. W trzech powiatach nie wykazano przypadków uchybienia terminom: powiat proszowicki, Tarnów grodzki i wielicki. Podsumowując ocenę przyjmowania i załatwiania skarg przez powiatowych inspektorów nadzoru budowlanego należy pozytywnie odnieść się do sposobu przyjmowania skarg i wniosków, w większości organów powiatowych interesanci są przyjmowani we wszystkie dni tygodnia, godziny przyjęć są umieszczone na tablicach informacyjnych przy wejściu do siedziby organu, dodatkowo informacje tej treści są umieszczane na Biuletynie Informacji Publicznej PINB-ów. Część organów powiatowych wskazała na wewnętrzne przepisy regulujące przyjmowanie i rozpatrywanie skarg i wniosków. Odnosząc się do oceny przyjmowania skarg i wniosków, należy przede wszystkim odnieść się do terminowości ich załatwiania. Z danych przekazanych przez organy powiatowe wynika, że wysoka ilość przeterminowanych skarg i wniosków nie zawsze spowodowana jest przyczynami leżącymi tylko po stronie organów. Porównując dane za 2011r. i 2012r. widać, że terminowość załatwiania skarg i wniosków nieznacznie ale uległa poprawie. W celu poprawy terminowości załatwianych skarg i wniosków, w przypadku niemożliwości dochowania terminu ich załatwienia, z przyczyn niezależnych od organu, należy stosować przepisy art. 237 par.4 w zw. z art Kpa. Niezależnie od oceny przyjmowania i załatwiania skarg i wniosków przez PINB-y, (art. 259 par.1), MWINB w ramach nadzoru wynikającego z przepisu art. 258 kpa przeprowadza na bieżąco kontrole przyjmowania i załatwiania skarg i wniosków, w związku z wpływającymi indywidualnie skargami na działania organów powiatowych związanymi z bezczynnością lub nieprawidłowym zdaniem skarżących rozpatrzeniem wystąpień skierowanych do PINB-ów. Powyższe wynika z przepisu art.259 par 3, gdzie ustawodawca użył sformułowania w wyniku przeprowadzonych kontroli oraz ocen co zdaje się wskazywać, że kontrola oraz nadzór bieżący nad przyjmowaniem skarg i wniosków powinny obejmować zarówno systematyczna kontrolę jak i oceny okresowe dokonywane przez organy określone w art. 258 kpa Oceniając załatwianie skarg i wniosków przez powiatowych inspektorów nadzoru budowlanego, znając trudną sytuacje kadrową w inspektoratach, należy pozytywnie odnieść się do podejmowanych przez organy powiatowe działań, celem terminowego załatwiania skarg i wniosków a poprzez ich prawidłowe rozpatrzenie do eliminowania naruszeń praworządności oraz interesów skarżących. Artur Kania p.o. Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie