UCHWAŁA Nr. Rady Miasta Milanówka. w sprawie wprowadzenia Regulaminu konsultacji społecznych

Transkrypt

1 UCHWAŁA Nr. Rady Miasta Milanówka z dnia w sprawie wprowadzenia Regulaminu konsultacji społecznych Na podstawie art. 5a ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2017 r. poz. 1875, z późn. zm.) uchwala się, co następuje: 1. Wprowadza się Regulamin Konsultacji Społecznych określający tryb i zasady przeprowadzania konsultacji społecznych z Mieszkańcami Miasta Milanówka, będący załącznikiem do niniejszej uchwały. 2. Regulamin nie dotyczy indywidulanych spraw mieszkańców, podmiotów gospodarczych oraz organizacji społecznych, bieżącej promocji miasta oraz badań społecznych. 3. Wykonanie uchwały powierza się burmistrzowi, który odpowiedzialny jest za zabezpieczenie organizacyjne i finansowe procesu konsultacji. 4. Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Mazowieckiego. Przewodnicząca Rady Miasta Małgorzata Trębińska 1

2 Załącznik do uchwały Rady Miasta Milanówka Nr z dnia REGULAMIN KONSULTACJI SPOŁECZNYCH MIASTA MILANÓWKA WSTĘP Zgodnie z art. 5a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, w przypadkach przewidzianych ustawą oraz w innych sprawach ważnych dla gminy mogą być przeprowadzane na jej terytorium konsultacje z mieszkańcami gminy. Zasady i tryb przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami gminy określa uchwała rady gminy. Konsultacje stanowią realizację prawa obywateli do uczestniczenia w życiu publicznym i decydowaniu o sprawach publicznych (prawo do partycypacji). Partycypacja obywatelska może przybierać różne formy i różny stopień zaangażowania obywateli w podejmowane decyzje. Prawo do uczestnictwa w kierowaniu sprawami publicznymi wchodzi w skład praw człowieka, a konsultacje to jedna z form realizacji tego prawa. Prawo do konsultacji stanowi formę demokracji bezpośredniej, a wyniki konsultacji w odróżnieniu od referendum wprawdzie nie są wiążące dla organów administracji tym niemniej organ wykonawczy może w ramach własnej kompetencji określić skutki jakie dla jego procesów decyzyjnych wywoła proces konsultacji. Znaczenie terminów i skrótów : 1) Akcja informacyjna zespół działań podejmowanych przez Urząd Miasta przed rozpoczęciem konsultacji mających na celu jak najlepsze zapoznanie mieszkańców w problematyką konsultacji. 2) Burmistrz burmistrza Miasta Milanówka lub osoba wskazana przez burmistrza do występowania w jego imieniu w sprawach konsultacji. 3) Cel (cele) konsultacji możliwy kierunek (kierunki) działania lub sposób zachowania organu wykonawczego (np. rodzaj podjętej decyzji) w przypadku uzyskania określonego wyniku konsultacji. 4) Dane kontaktowe wnioskodawców: a) dla osób fizycznych: imię, nazwisko, adres zamieszkania, telefon a w przypadku listy osób dodatkowo adres osoby wyznaczonej do kontaktu; b) dla organizacji pozarządowych: nazwa organizacji, adres, telefon osoby wyznaczonej do kontaktu. 5) Dni dni kalendarzowe. 6) Formy konsultacji metody mające na celu zobiektywizowanie wyniku konsultacji. 7) Grupy interesariuszy osoby lub podmioty, których uczestnictwo w konsultacjach jest szczególnie istotne ze względu na przedmiot konsultacji. 2

3 8) Komórka organizacyjna referat (wydział) Urzędu Miasta Milanówka odpowiedzialny za przeprowadzenie i przedmiot konsultacji. 9) Konsultacje społeczne - forma dialogu pomiędzy przedstawicielami władz a mieszkańcami, których mogą dotknąć skutki działań planowanych przez organy gminy. 10) Materiały bazowe do konsultacji nośniki informacji, w formie elektronicznej lub papierowej, w tym dokumenty niezbędne dla poznania zagadnień objętych przedmiotem konsultacji. 11) Miasto Miasto Milanówek. 12) Mieszkańcy Miasta (uprawnieni do konsultacji) mieszkańcy Miasta Milanówka, którzy rozpoczęli 16 rok życia, 13) Opinia mieszkańców pogląd na jakąś sprawę (przedmiot konsultacji). 14) Organ wykonawczy burmistrz. 15) Organizacje społeczne organizacje pozarządowe i podmioty, o których mowa w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie oraz komitety społeczne lub kluby nie mające charakteru rejestrowego zrzeszające zindywidualizowane osoby działające dla celów doraźnych na terenie Miasta. 16) Plan konsultacji Plan Konsultacji Społecznych. 17) Podmiot uprawniony do konsultacji grupa wskazanych w Regulaminie mieszkańców lub innych podmiotów. 18) Przedmiot konsultacji wskazane przez Radę Miasta, komisję Rady Miasta, burmistrza, inny uprawniony podmiot (we wniosku o konsultację), obszary lub zadania, które mają podlegać dyskusji z mieszkańcami. 19) Serwis internetowy urzędu portal www. 20) Rada Miasta Rada Miasta Milanówka. 21) Urząd Urząd Miasta Milanówka. 22) Ważne sprawy plany, programy, uchwały, przepisy prawa miejscowego oraz decyzje władzy miasta mające wpływ na jakość życia mieszkańców oraz sprawy wymagające zasięgnięcia opinii mieszkańców na podstawie odrębnych przepisów prawa. 23) Wniosek wniosek jednego z uprawnionych podmiotów o przeprowadzenie konsultacji. 24) Wynik konsultacji stanowisko mieszkańców w sprawie celu konsultacji. 25) Zarządzenie pismo burmistrza dotyczące działań podejmowanych w ramach Konsultacji. ZAŁOŻENIA KONSULTACJI 1 1. Konsultacje społeczne z mieszkańcami prowadzi się w sprawach wynikających z przepisów prawa oraz w ważnych sprawach publicznych. 3

4 2. Rada Miasta lub burmistrz mogą uznać każdą inną sprawę za wymagającą konsultacji społecznych. 2 Konsultacje mają zasięg ogólnomiejski. Nie przewiduje się konsultacji lokalnych dotyczących mieszkańców określonego obszaru w granicach miasta, chyba że wynik konsultacji nie będzie skutkował wydatkowaniem środków publicznych. 3 Konsultacje mogą być prowadzone z inicjatywy własnej Rady Miasta, komisji Rady Miasta, burmistrza lub na podstawie wniosku skierowanego do burmistrza przez: 1) grupę co najmniej 30 mieszkańców, 2) grupę co najmniej 3 radnych, 3) co najmniej trzy organizacje społeczne działające na terenie miasta, 4) co najmniej trzy podmioty gospodarcze działające na terenie miasta, 5) gminne jednostki organizacyjne działającą na terenie miasta, w tym w szczególności szkoły. PLAN KONSULTACJI SPOŁECZNYCH Projekt Planu konsultacji jest sporządzany przez burmistrza według następujących zasad: 4 1) Nabór do planu konsultacji na kolejny rok kalendarzowy jest ogłaszanym przez burmistrza co najmniej 2 tygodnie przed rozpoczęciem terminu zgłaszania propozycji tematów. 2) Propozycje tematów konsultacji na kolejny rok kalendarzowy są zgłaszane od 1 do 30 października roku poprzedzającego rok, którego dotyczy Plan konsultacji, we wniosku o przeprowadzenie konsultacji. 3) Propozycje tematów są weryfikowane przez burmistrza pod względem formalnym. 4) Po sporządzeniu listy tematów, burmistrz przekazuje Radzie Miasta do zatwierdzenia, do końca listopada, projekt Planu konsultacji na kolejny rok kalendarzowy. 5) Do końca grudnia każdego roku kalendarzowego Rada Miasta podaje do wiadomości publicznej Plan Konsultacji Społecznych na kolejny rok kalendarzowy We wniosku o przeprowadzenie konsultacji należy wskazać: 1) dane kontaktowe do inicjatorów konsultacji, 2) przedmiot konsultacji, 3) cel konsultacji, 4) termin przeprowadzenia konsultacji, 5) metody konsultacji, 4

5 6) grupy interesariuszy, 7) uzasadnienie przeprowadzenia konsultacji wskazujące na nieprawidłowości lub braki dotychczasowych rozwiązań prawnych lub faktycznych. 2. Dane wskazane w pkt 1-3 i 7 ust. 1 są obligatoryjne. 3. W przypadku, gdy wniosek o przeprowadzenie konsultacji społecznych zawiera błędy formalne, burmistrz informuje pisemnie o tym wnioskodawców i wzywa ich do poprawienia błędów w terminie 14 dni. Jeżeli wnioskodawcy w wyznaczonym terminie nie poprawią błędów lub braków formalnych, wniosek pozostawia się bez rozpoznania. Pozostałe wnioski włącza do projektu Planu konsultacji W trakcie trwania roku kalendarzowego Plan konsultacji jest na bieżąco uzupełniany. 2. Burmistrz Miasta nie może odmówić przyjęcia wniosku w sprawie konsultacji złożonego w ciągu roku (poza Planem konsultacji) jeżeli wniosek spełnia wymogi formalne. Jeżeli w opinii burmistrza wniosek złożony poza Planem konsultacji nie jest zgody z Regulaminem konsultacji społecznych, to zaznacza swoje stanowisko i kieruje sprawę na najbliższą sesję Rady Miasta. Rada Miasta zapewnia wnioskodawcy możliwość wypowiedzenia się w sprawie (w formie pisemnej lub bezpośrednio na komisji Rady Miasta) oraz podejmuje ostateczną decyzję przyjmując lub odrzucając wniosek zwykłą większością głosów. 3. Decyzja Rady Miasta jest podawana do wiadomości publicznej, w ciągu 14 dni od daty uchwały, na serwisie internetowym Miasta. KONSULTACJE 1. Przeprowadzenie konsultacji poprzedza akcja informacyjna Akcja informacyjna o prowadzeniu konsultacji powinna być prowadzona z wykorzystaniem minimum trzech kanałów informacyjnych, w tym poprzez: 1) Biuletyn Informacji Publicznej, 2) serwis internetowy Miasta, 3) tablice ogłoszeń Urzędu Miasta, 4) ogłoszenia w lokalnych środkach przekazu (prasa, radio, telewizja), 5) informacyjne spotkania i debaty publiczne z udziałem mieszkańców, ekspertów, przedstawicieli Urzędu Miasta oraz Rady Miasta, 6) plakaty i ulotki, 7) uroczystości lokalne, 8) inne doraźne rozwiązania jeżeli w swoich założeniach gwarantują dotarcie do mieszkańców miasta. 3. Akcję informacyjną przeprowadza się minimum 2 tygodnie przed rozpoczęciem konsultacji, z wykorzystaniem minimum trzech kanałów informacyjnych. 8 5

6 1. Cele konsultacji: 1) Zasięgnięcie opinii mieszkańców bez wskazywania wariantów rozwiązania. 2) Zasięgnięcie opinii mieszkańców ze wskazaniem wariantów rozwiązania oraz preferowanego przez burmistrza sposobu działania. 3) Pozostawienie mieszkańcom wyboru wariantu rozwiązania (działania). 2. Burmistrz miasta w zarządzeniu, o którym mowa w 9 Regulaminu, każdorazowo określa w celach konsultacji poziom wpływu wskazanego przez mieszkańców wariantu rozwiązania na proces podjęcia decyzji. 3. Burmistrz może przyjąć następujące rozwiązania w zakresie dotyczącym wpływu mieszkańców na proces decyzyjny: 1) Zobowiąże się, że będzie respektował wskazany przez mieszkańców wariant działania, jeżeli wariant wskaże określona procentowo liczba mieszkańców biorących udział w procesie konsultacji. Procentową liczbę mieszkańców ustala burmistrz miasta, po zasięgnięciu opinii Rady Miasta lub upoważnionej komisji Rady Miasta. 2) Wskazany wariant rozwiązania potraktuje jako pogląd mieszkańców i przekaże sprawę do dyskusji na właściwej komisji Rady Miasta. 3) Wskazany wariant rozwiązania potraktuje jako pogląd mieszkańców i przeanalizuje problem po zasięgnięciu opinii ekspertów. 4) Wskazany wariant rozwiązania potraktuje jako pogląd mieszkańców i podejmie decyzję według własnego uznania. 4. Brak dotrzymania przez burmistrza społecznego zobowiązania, o którym mowa w ust. 3 pkt 1-3 może stanowić podstawę dla uprawnionego podmiotu lub grupy interesariuszy do złożenia do Rady Miasta wniosku o skierowanie sprawy do komisji rewizyjnej w trybie art. 18a ust 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym Zarządzenie o przeprowadzeniu konsultacji burmistrz podaje do publicznej wiadomości na serwisie internetowym miasta. 2. Zarządzenie zawiera okoliczności wskazane w 5 ust. 1 Regulaminu. 3. Zarządzenia w sprawie konsultacji oraz wszystkie niezbędne materiały informacyjne dotyczące przedmiotu konsultacji upublicznia się w terminie 7 dni od dnia podpisania zarządzenia. 4. Burmistrz wyznacza datę rozpoczęcia konsultacji, nie późniejszą niż 15 dni od daty wydania zarządzenia w sprawie przeprowadzenia konsultacji. 5. Czas konsultacji nie powinien być krótszy niż 30 dni. Za przebieg konsultacji odpowiada burmistrz. 10 6

7 11 1. Konsultacje prowadzi jednostka organizacyjna Miasta odpowiedzialna merytorycznie za przedmiot konsultacji, a w przypadku zagadnień obejmujących właściwość więcej niż jednej jednostki, koordynację przejmuje jednostka wskazana przez burmistrza. 2. W konsultacjach możliwy jest udział ekspertów zewnętrznych. Mają oni rolę doradczą wobec uczestników konsultacji. 3. Nie przewiduje się konsultacji prowadzonych w całości przez podmioty zewnętrzne. 4. Dopuszcza się możliwość prowadzenia konsultacji w ramach (przy okazji) organizowanych miejskich imprez Konsultacje prowadzone są w minimum trzech formach, przy czym obowiązkowo w pierwszej wymienionej poniżej formie: 1) co najmniej jednego publicznego spotkania z mieszkańcami, 2) warsztatu dla mieszkańców, 3) badania opinii publicznej oraz sondaże i ankiety on-line lub sondy uliczne, 4) dyżury konsultacyjne, 5) zamieszczanie zagadnień do konsultacji na oficjalnym serwisie miejskim oraz zbieranie opinii lub propozycji na piśmie, w tym drogą elektroniczną, 6) innych form zapewniających możliwość przekazania i wymianę opinii i argumentów. 2. Formy konsultacji są wybierane przez burmistrza. 3. Informacja o terminie i miejscu spotkań publicznych podawana jest do publicznej wiadomości z wyprzedzeniem nie krótszym niż 14 dni poprzez publikację na serwisie miejskim. 4. Spotkania z mieszkańcami oraz dyżury konsultacyjne, odbywają się w dniach roboczych w godzinach popołudniowych lub wieczornych, a w razie konieczności w dni wolne od pracy. 5. Materiały bazowe do konsultacji udostępnia się na stronie internetowej miasta lub w formie papierowej na wniosek osoby zainteresowanej. WYNIKI KONSULTACJI Konsultacje społeczne są ważne bez względu na liczbę uczestniczących osób. 2. Jeżeli w konsultacjach, o których mowa w 8 ust. 1 pkt 2-3 w zw. z ust. 3 pkt 1 Regulaminu weźmie udział mniej niż 30 osób, burmistrz ponownie przeprowadza akcję informacyjną i konsultacje. W przypadku ponownego braku odpowiedniej liczby osób konsultacje uznaje się za zakończone, a burmistrz podejmuje decyzję według własnego uznania. Decyzja (wybór wariantu) wymaga uzasadnienia. 7

8 14 1. Po zakończeniu konsultacji w terminie nie późniejszym niż 30 dni burmistrz opracowuje Raport z przebiegu konsultacji. 2. Raport powinien zawierać w szczególności: 1) relację z przeprowadzonej akcji informacyjnej, 2) informacje o przebiegu konsultacji, 3) informacje o zebranych opiniach i rekomendacjach mieszkańców, 4) informacje o sposobie ustosunkowania się przez burmistrza do zebranych opinii wraz z uzasadnieniem w przypadku uwag odrzuconych. 3. Raport jest upubliczniany na stronie internetowej Urzędu Miasta Do końca stycznia każdego roku kalendarzowego burmistrz przedkłada Radzie Miasta Raport z realizacji Planu Konsultacji Społecznych za poprzedni rok kalendarzowy. 2. Po akceptacji przez Radę, do końca lutego danego roku, Raport jest podawany do wiadomości publicznej na serwisie internetowym urzędu. Odmowa i powody odmowy akceptacji raportu są podawane na stronie internetowej miasta. 8